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義務教育階段民校招生也要搖號,廣州離搖號招生還有多遠?

7月初,新華社發布消息《重磅!中共中央、國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》,其中第17條引起了廣泛熱議和關注。“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校同步招生,對報名人數超過招生人數計劃的,實行電腦隨機錄取。”

從國家的政策頒布到地方的落實執行,到底有多遠?有人說,會不會上有政策下有對策?公民辦招生規範應如何建立?

比廣東此前的政策更強硬,廣州曾開過內部通氣會

今年4月,廣東省教育廳發布《廣東省教育廳轉發關於2019年普通中小學招生入學工作的通知》,《通知》中明確,民辦中小學校應當主要在審批機關管轄的區域範圍內,按照核定的招生計劃招生,無寄宿條件的民辦學校不得跨區域招生,有寄宿條件的民辦學校原則上面向審批地招生,面向審批地的招生計劃不得少於本校招生計劃的50%,跨區域招生的招生計劃及錄取方式由各地級以上市教育行政部門確定。支持各地市、縣(市、區)教育局對報名人數超過招生計劃的民辦學校采取電腦隨機派位方式進行招生。

在上述意見中可以看出,在民校搖號招生這件事情上,廣東省教育廳的態度是“支持”,但“支持”兩字也反映出仍有一定的商量余地,並不是強硬要實施。

不過,3個月後的中共中央、國務院的發文,則明確表示,對報名人數超過招生人數計劃的,實行電腦隨機錄取。,也就是說,義務教育階段,包括小學、初中,民辦學校實行搖號錄取。幼升小沒有了,小升初也沒有了。

一廣州民辦學校負責人告訴南都記者,就民辦學校搖號招生的事情,廣州市教育局也曾組織過內部會議,就此事有過通氣。“既然國家政策如此,就肯定是要實施的。”該民校負責人表示。

民校招生辦法幾乎每年都有調整變化

廣州市民校的招生辦法,近年來幾乎每年都有調整變化。

2013年8月25日,教育部頒布《關於明確義務教育階段民辦學校招生有關問題的意見》規定:“免試入學”原則適用於義務教育階段所有學校,無論是公校還是民校。

在此政策下,2014年初,廣州小升初政策最大的變化是:公辦外國語學校以面試形式招生;而民辦學校到2015年才全面實行免試招生政策,當年設一年過渡期,即2014年的民校招生還是按照原來的招生方式——筆試進行。有部分民校增加面試環節,為次年全面免試做準備。

2015年,民校的招生方面,在堅持免試入學的前提下,民校有三大自主權:自主確定招生的範圍、標準;自主制定招生方案、面談規則;自主確定面談人數、面談名單。儘管不能進行考試招生,但是學校對學生的成績還是相當重視,有民校明確報名的必備條件之一是提供五、六年級的成績單。

在保證一定自主權外,民校招生也要遵循一些嚴格規定,如在招生時間上,民辦初中學校從當年小學畢業考試結束後的第七天起方可開始接受報名和錄取學生;招生依據是學生面談表現或《學生成長記錄冊》為依據;當年4月15日後方可公布學校招生方案,預錄取名單和正式錄取名單亦適時通過學校網站公布。

2016年,廣州小升初招生有重大變革,歷時10余年之久的小升初招生順序被打破,公辦初中錄取在前,民辦初中招生在後。據當時廣州市教育局有關負責人稱,此舉目的在於可以讓家長看看孩子是否能被派上心儀的公辦初中,再考慮是否去報讀民辦初中。

去年廣州兩會上首次提及民校搖號招生話題

2018年1月,廣州市兩會期間,關於小升初民校招生問題,廣州市教育局有關負責人坦言,在民辦初中招生過程中的面談,確實還存在較大空間,會導致問題,“這需要我們不斷探索和完善,我們也希望把這個問題丟出來,由學校、家長和相關行政部門一起來研究。”

有代表詢問,能否將報考同一所民辦初中的孩子集中起來搖號,由教育局來牽頭,這樣其他人可操作的空間就大大減少了。

廣州市教育局有關負責人回應,這個建議可以作為參考,“杭州小升初過程中就有搖號的制度,我們可以借鑒他們好的經驗。”

這是民校搖號招生的話題首次在廣州兩會上提及。

2018年3月,廣州市教育局轉發了廣東省教育廳發布的《轉發關於做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》(下稱《通知》),《通知》中提出,民校招生“三個承諾”、“三個嚴禁”。

《通知》要求:民辦學校的招生簡章公開內容應包括學校辦學情況、招生計劃、招生程序、面談範圍、收費標準、“三個承諾”(不提前開展報名和面談等工作、不收取各種特製的學生個人簡歷及各類獲獎證書、招生錄取不與任何社會教育培訓機構掛鉤)等。民辦中小學不得提前組織面向幼兒園大班幼兒、小學畢業生的招生宣講或變相遴選學生。

民辦學校僅可組織一輪面談,嚴禁組織兩輪及以上的面談。

民辦學校應安排面談全程錄音錄像,作為履行規範招生的證據。嚴禁學校利用面談進行任何形式的學科知識考試或測試。嚴禁對報讀民辦學校的學生家長組織任何形式的測評、調研等活動。

民辦中小學舉辦“校園開放日”向社區學生及其家長展示學校辦學理念、課程設置、師資水準、辦學特色時,不得同時組織學生報名,不得組織測試或面談,不得收取學生任何形式的簡歷(包括各類證書)等材料,也不得留下家長的聯繫方式。

簡單總結就是:不提前招生、不收簡歷、不和機構合作;禁多次面談,禁學科測試,禁任何測試。也就是說,面談一次過,只能問問學生的興趣愛好、學習習慣、家庭教育等。

民辦學校:希望公民辦招生一視同仁

“縱觀省和國家的政策,再看各地的做法,感覺廣州民校離搖號招生應該不遠了。”廣州業界一位資深教育人士認為,近年來為解決減負和教育均衡、公平等問題,在國家和省政策的指引下,廣州市的招生政策也在不斷調整,可以說,在大方向下,廣州與國家和省的政策是保持一致的。

2018年,廣州市教育局有關負責人提到,會借鑒杭州民校小升初搖號的好的經驗做法。那麽杭州的做法是怎樣的呢?簡單來說,杭州民辦初中招生實行電腦隨機派位和學校自主招生相結合的方式。一所民辦初中報名學生數超過該校招生計劃數60%時,其招生計劃數的60%採用電腦派位的方式招生錄取,其余40%自主招生;報名學生數未達到招生計劃數60%的,學校應全部錄取,其余由學校自主招生。

此外,昆明、南京、上海、西安等地的民辦學校在近年來也不同程度地采取“搖號+面談”的招生方式。

南都記者採訪了廣州部分民辦學校負責人對搖號招生的看法。其中,市內一所知名民辦初中的負責人表示,希望教育主管部門能夠尊重法律賦予民辦學校的自主招生的權利。“儘管心裡還是不想搖號招生,但如果這是大趨勢,作為民辦學校也只能支持,我們只要求教育主管部門做好監管,一視同仁,不要嚴控了民辦學校的招生方式,而對公辦學校又網開一面,允許公辦學校各種名目的明裡的、暗裡的招生。”

東莞今年部分民校試點搖號招生

今年4月,廣東省教廳提出,支持各地市、縣(市、區)教育局對報名人數超過招生計劃的民辦學校采取電腦隨機派位方式進行招生。

東莞部分民辦學校喝了頭啖湯。今年6月,東莞東華中學、光明中學、北師大翰林實驗學校、塘廈水霖學校拿出部分初一招生名額(80至200多人不等),用於電腦搖號派位錄取。這在東莞民校尚屬首次。

如何搖號?以東華初中為例。東華初中符合搖號資格的學生數為11007人,搖號名額220人。根據規則,工作人員首先通過電腦隨機給這11007名學生產生一個編號(即“搖號碼”),從1號到11007號。隨後現場抽五名學生家長上台,每人搖出一個數字,按個、十、百、千、萬順序排列,五個數字最終為“77728”,這一數字超過參與搖號學生數“11007”。根據規則用77728除以11007,余數為“679”,即為錄取號的起始號(與此前隨機給每名學生產生的搖號號碼對應)。從679號開始,之後的220名學生(898號為終止號)將被東華初中直接錄取。

東華初中負責人稱,若被搖號錄取的學生因個人原因逾期不注冊,其空余的學位不再二次搖號,將從“搖號號碼”的“終止號”後面的一個號起,按從小到大的順序依次錄取,招滿即止。

東莞民辦教育界人士透露,10多年來,東莞優質民校“小升初”基本都採用面試筆試的方式擇優錄取,部分民校錄取率幾十分之一,掐尖現象嚴重。“雖然這些學校今年隻拿出少部分初一學位參與電腦派位,但對優質民校多年來採用筆試、面試擇優錄取的模式來說,可以稱得上是重要突破。”

采寫:南都記者 梁豔燕

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