湖南力頂返鄉下鄉創業 允許和當地農民合建自住房

湖南農村風光

中房報記者 趙春林丨長沙報導

農村經濟社會發展說到底，關鍵在人。

而激活農村資源要素，是實施鄉村振興戰略的重要內容。順應大勢，湖南省國土資源廳日前下發了《關於全力服務促進鄉村振興的若乾意見》（湘國土資發〔2018〕21號，以下簡稱“意見”）。中國房地產報記者看到這份意見中寫道：“鼓勵各地探索以宅基地使用權及農房財產權入股發展農宅合作社，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，或下鄉租用農村閑置房用於返鄉養老或開展經營性活動，但嚴禁違法違規買賣農村宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。”

記者從湖南省國土資源廳獲悉，湖南省從規劃統籌農村用地指標、完善農村土地權能、創新農村土地利用政策、服務生態宜居鄉村建設、提高鄉村振興服務水準等五大方面頒布了20條政策措施，目標只有一個，就是全力服務和促進鄉村振興戰略。

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有序規範多種形式合作建房

農村新貌

在統籌保障計劃指標這件事情上，湖南省的意見提出要求，各地應加強農村土地利用規劃布局統籌。每年安排15%左右的新增建設用地計劃，用於保障脫貧攻堅、農村基礎設施建設、公共服務設施建設、村民建房等合理用地需求，重點支持農產品加工、物流倉儲、產地批發市場或小微創業園、休閑旅遊康養等一二三產業融合發展。

同時鼓勵各地開展農村廢棄、低效、閑置土地清理與利用，對利用存量建設用地發展農村一二三產業的，享受按原用地性質管理的5年過渡期政策，成效顯著的給予新增建設用地計劃指標獎勵。

在創新農村土地利用政策方面，該意見指出，應盤活集體經營性建設用地，對依法辦理了用地審批手續的新增集體經營性建設用地，以及原依法取得的存量集體經營性建設用地，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，可以依法采取出租、作價出資入股等方式流轉使用，但不得用於房地產開發。

不僅如此，湖南還對多種形式合作建房進行了有序規範。在符合“一戶一宅”等農村宅基地管理規定和相關規劃、尊重農民意願前提下，鼓勵各地探索以宅基地使用權及農房財產權入股發展農宅合作社，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，或下鄉租用農村閑置房用於返鄉養老或開展經營性活動，但嚴禁違法違規買賣農村宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

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鄉村振興意志之下田園綜合體新機遇

鄉村振興五個關鍵要素

今年1月17日， 國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步支持返鄉下鄉創業的措施，激活農村資源要素促進鄉村振興。其中提到，允許利用宅基地建設生產用房創辦小型加工項目，以及村莊建設用地整治複墾騰退的建設用地指標優先用於返鄉下鄉創業。

隨後，2月4日，新華社授權發布《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》，這是2018年中央1號檔案，

從上世紀80年代5個中央一號檔案，再到新世紀以來，黨中央連續發布15個中央一號檔案，加起來一共是20個中央一號檔案，中央一號檔案都聚焦於“三農”，彰顯了“三農”問題在中國現代化進程當中“重中之重”的地位，也彰顯了黨中央解決“三農”問題的堅強決心。

三分部署，七分落實。此次湖南省頒布《關於全力服務促進鄉村振興的若乾意見》，說明該省在清晰的路線圖引領之下，接下來，就是要把鄉村振興的藍圖一步一步變為現實。

今年2月5日，中央農村工作長官小組辦公室主任韓俊在國新辦新聞發布會上表示，“今後，每年各省（自治區、直轄市）黨委和政府要向黨中央、國務院報告推進鄉村振興戰略的進展情況。建立黨政長官班子和縣市黨政長官班子及黨政幹部推進鄉村振興戰略實績考核制度，將考核結果作為選拔任用長官幹部的重要依據。”

湖南省國土資源廳方面告訴記者，為了服務生態宜居鄉村建設，湖南省意見明確了用活土地增減掛鉤政策。鼓勵經濟發達地區購買使用貧困地區增減掛鉤節余指標，增減掛鉤所得收益通過支出預算全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

湖南省要求，各級國土資源管理部門要強化組織保障，將政策、資金、項目更多向農村地區傾斜。深入推進“放管服”改革，將村土地利用規劃審批權限下放至縣級人民政府，將設施農用地備案管理權限下放至縣級國土資源管理部門。對納入《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的重點項目，全部納入用地審批“綠色通道”，優先辦理，限期辦結，優先保障耕地佔補平衡指標。

中國房地產報記者梳理發現，在湖南之前，甘肅、山東和河南等省份已經頒布過此類政策，其中，2017年2月，甘肅省政府辦公廳發布了《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》，對農民工、中大專院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。

今年5月15日，山東省國土資源廳發布《關於發揮國土資源支撐保障作用促進鄉村振興的意見》提出，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其它條件依法從事旅遊經營；在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。

農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛，這已經是全國共識。今年5月8日，湖南省長沙市望城區舉辦了“長沙市望城區返鄉下鄉創業帶頭人培養計劃暨首期返鄉創業者創新力提升訓練營”啟動儀式， 30多位返鄉創業帶頭人通過第一階段的系統訓練，完成以自身創業項目為出發點，提升創業項目有效性與成功率。

下鄉創業最離不開的還是土地，此次湖南在允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房之外，在土地複合利用方面還提出，鼓勵和支持各地結合實際探索土地複合利用，建設田園綜合體，發展休閑農業、鄉村旅遊、農業教育、農業科普、農事體驗、鄉村養老院等產業，因地製宜拓展土地使用功能。“在不破壞耕作層前提下，允許有序利用現有耕地進行農業結構調整，仍按耕地管理。”湖南省國土資源廳有關人士稱。

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