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蘇州戶籍新政探索積分互認,利於釋放人才紅利|新京報快評

各大都市圈加快破除戶籍等發展壁壘,將為整個經濟發展提供更強的內生動力。

▲資料圖,圖片來自視覺中國。

文 | 吳振

放寬落戶限制“再下一城”。蘇州市近日發布《市政府辦公室關於進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》提出,落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策,經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶,也可以在房屋所在地的社區落戶,破除隱形門檻;創新戶口遷移政策。實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時,實現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。

放寬放開落戶限制,是這幾年城鎮化工作的一條重要主線。近期,就有廣州、福州、青島等多座城市對落戶政策進行調整,進一步降低落戶門檻。比較來看,蘇州這次的戶籍新政,主要突破之處表現在兩個方面。

其一,在特大城市租房落戶上取得新進展。這方面其實並不乏制度要求。早在2018年,國家發改委就提出,要探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。但就現實來看,這個領域的實際進展並不大。而日前召開的中央經濟工作會議再次強調,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。此一背景下,作為特大城市的蘇州提出落實租賃房屋常住人口落戶政策,這無疑意味著“租房可落戶”在實踐中邁出重要一步,不乏風向標意義。

第二個突破,則是探索居住年限、社保、戶籍等方面的準入年限互認。跨區域的戶籍互認實踐,此前已有先例。比如今年上半年,寧波和舟山就開啟戶籍同城化改革。但是,像蘇州這樣的特大城市也實施居住證年限和社保年限積累互認,這在全國尚屬罕見,具有相當的示範性。

今年4月公布的《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出,推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策,探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。在這個方面,蘇州應該說在實踐上走在了前面。

當然,之所以是蘇州“吃螃蟹”,這本身與長三角一體化發展的大背景有關,另外也與這一區域在人口流動、產業協作、基礎設施聯通等方面所積累的基礎有關。比如,此前就有“長三角一體化,先看蘇錫常”的說法。因此,蘇州探索落戶相關指標互認,是經濟社會發展到一定階段的大勢所趨。

長三角的城鎮化水準在全國居於前列,蘇州率先在都市圈破壁方面取得突破,也將為其他都市圈的一體化發展樹立正面榜樣。

降低落戶門檻,不僅有利於人口流動和引才,而且有助於都市圈內部各種發展要素配置更好地順應市場規律,實現效率的最大化。尤其是在當前的雙循環新發展格局下,各大都市圈加快破除戶籍等發展壁壘更具有特別的意義。其在建設統一開放市場、挖掘規模市場優勢、擴大內需等方面的助益,將為整個經濟發展提供更強的內生動力。

全面放開300萬人口以下城市落戶限制,推動以特大城市為中心的都市圈內部的戶籍準入年限互認,本質上都是破除阻礙發展要素正常流動的障礙。隨著戶籍改革的進一步推進和落實,下一階段都市圈內部的戶籍破壁,或將成為重點,這也意味著都市圈發展將邁入一個新的階段。

□吳振(媒體人)

編輯:新吾 校對:賈寧

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