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俠客島:最近,英國政壇因為這事兒吵得不可開交

英國新首相約翰遜最近忒鬧心。他力推的“無協議脫歐”,兩天之內挫敗了三次。

這事兒老有意思了。

戲多

本來,是約翰遜先動的手。

他知道“無協議脫歐”在議會很有爭議,於是亮了一手:向女王申請批準,強製議會延長休會。

議員們也反應很快。他們利用休會前僅剩的4天,連續發動阻擊——

周二,21名保守黨議員“反水”,聯合在野黨工黨議員投票,同意議會從約翰遜手中奪取“脫歐”控制權;周三,議會通過投票,禁止本屆政府“無協議脫歐”

這一下,約翰遜成了“少數人的首相”。眼瞅著hold不住議會,約翰遜隨即提出,提前大選,重組議會!

然後,這個動議就被議會否決了

本來,約翰遜盤算著,大選後保守黨仍會獲議會多數席位;然後他就可以以保守黨黨魁身份再次當選首相;再然後,他就可以再推“無協議脫歐”了。

約翰遜本來覺著這個計劃沒啥問題,因為那一頭的在野黨領袖科爾賓,此前多次呼籲大選。既然大家都想大選,那我就順水推舟唄?

沒成想,政客的嘴騙人的鬼,科爾賓昨天又改口了,堅決反對提前大選。

事到如今,劇情一天一個變化,誰也無法預測結局。

到底是為什麽,約翰遜搞的這個“無協議脫歐”整出這麽多戲來?為什麽這個方案連他的同黨議員都選擇了倒戈?

這就很值得細說了。

混亂

“無協議脫歐”就是說,在沒有完善法律安排和制度銜接下,在沒有過渡期的條件下(原計劃過渡期21個月),英國即時不再適用歐盟規則,喪失歐盟單一市場和關稅同盟的優惠待遇。

很明顯,如此一來,英國和歐盟其他國家在商品、服務、資本和人員的流動等方面,將出現一個程序複雜不清的海關,關稅成本也會陡然增加,由此導致一系列混亂局面。

例如,英國市場上四分之三的藥品是從歐盟進入英國的,“無協議脫歐”給藥品進口的申報、審批、檢驗、清關等手續帶來一堆麻煩,從而造成藥品運輸的長期延誤

英國衛生聯盟警告說,“用於癌症診斷和治療的救命藥劑無法儲存,而那些可以儲存的藥物則可能會耗盡”,因此,“這種短缺和延誤可能讓病人付出致命的代價”。

受此影響當然不只是藥品,只要是英國和歐盟間進出口法律規定不同的商品,包括都可能發生嚴重延誤,直到雙方協調出可行方案。

其中,影響最大的可能是英國的汽車行業。一旦來自歐盟其他國家的零組件發生延誤或供應中斷,英國汽車行業的供應鏈將會被打斷。

這會讓疲軟已久的英國汽車製造業雪上加霜。由於國際市場需求減弱,80%用來出口的英國新車產量已連續14個月同比下降。今年7月產量下降11%,出口量下降15%。

目前已有多家汽車製造商表示,考慮到零組件供應延遲、關稅增加、英鎊走軟等因素,“無協議脫歐”會使他們在英國設廠的利潤抵消掉,他們已經製訂出將生產線搬出英國的備選方案

上圖顯示英國的汽車製造業現狀:尼桑從桑德蘭市撤出一新車生產線、捷豹路虎計劃在多地裁員、福特關閉發動機工廠、本田關閉在斯文頓市的工廠

除了汽車業,其他行業不少企業已經或準備搬遷。荷蘭被認為或成“最大贏家”,據荷蘭外國投資局8月26日的說法,近百家公司已從英國遷至荷蘭,還有325家公司因為擔心失去對歐盟市場的準入而正在考慮搬遷

總體來看,就零售和製造業來說,“無協議脫歐”將一定時期內導致物價上升,與歐盟貿易密切的英國企業利潤下降或倒閉,部分企業搬遷出英國,裁員將必不可避免。

那麽,作為英國經濟的支柱產業,包括金融、保險、谘詢等在內的高端服務業會怎樣呢?

全球資本市場擔心的是,倫敦作為全球的金融中心之一,“無協議脫歐”在此領域的衝擊,將超過英國、歐盟範圍,異塵餘生全球。

在“無協議脫歐”情境下,英國國內的重大市場波動必然會發生,包括英鎊匯率、股票市場、企業和政府債務,以及銀行融資成本等一系列資產價格都可能出現大幅調整

英國的金融行業將出現一定的衰退。據英國《金融時報》報導,自從5月24日特雷莎·梅宣布將辭去首相職位,“無協議脫歐”風險加大後,從英國股票基金中撤出的資金已達42億美元。

一家谘詢公司接受《金融時報》採訪時說,“投資者日益感受到了‘無協議退歐’的威脅並據此作出調整”,“國際基金管理公司很明顯地將資金從英國撤出,投向歐洲大陸”。

衰退

普遍認為,由於倫敦自身的優勢未變,“硬脫歐”不會動搖其金融中心地位。但“脫歐派”和反“脫歐派”都承認,“無協議脫歐”會將本已低迷的英國經濟推入衰退。

分歧就在於,這種衰退將持續多久,規模會有多大,長期來看是否值得呢?

“脫歐派”認為,衝擊是必然的,但“無協議脫歐”比遲遲不脫歐要好,長痛不如短痛,失去的遲早會賺回來。

“脫歐派”一開始的觀點就認為,“脫歐”會讓英國重獲政策的靈活性和自主性,長遠來看,“脫歐”讓英國失去了歐盟,但得到的是全世界。

確實,“脫歐”僵局造成的“短痛”是明顯的。根據英國央行英格蘭銀行8月30日發布報告,自2016年“脫歐”公投以來,英國企業投資下降11%,勞動生產率下降2%至5%,國民收入損失3%

從整體經濟來看,英國GDP在今年第一季度實現了0.5%的增長,但在第二季度出現了0.2%的負增長,這是英國自2012年以來經濟首度出現萎縮。

那麽,如果“無協議脫歐”發生,英國GDP將下降多少呢?不同機構給出了不同的答案。

英格蘭銀行早在2018年11月就發出一份報告,指出按照“最壞情況”估計,“無協議脫歐”將導致英國GDP下降8%,英鎊暴跌25%,直到2023年GDP會出現微弱增長

英國政府在今年2月發布的報告預測,如果“無協議脫歐”後英國能順利過渡到WTO規則條款的話,英國GDP在未來15年仍會萎縮6.3%-9%

國際貨幣基金組織(IMF)今年4月在《世界經濟展望》報告中做了兩種假設(如下圖)。

情景A是如果“無協議脫歐”後英國的邊境未出現混亂,那麽至2021年英國經濟面臨的總負面影響(圖中黃線和藍線的差異)約佔GDP的3.5%

情景B是如果邊境出現了混亂,那“退歐”後第一年英國GDP在情景A情況下(即藍線)再降1.4%,第二年再降0.8%,即圖中紅線所示情況

IMF認為,不論哪種假設,2021年英國經濟會開始一定程度的復甦,但何時會達到目前狀態下的經濟預測(圖中黃線),或“不脫歐”狀態下的預測(圖中綠線),IMF則沒有給出它的答案。

應對

針對強製暫停議會,約翰遜自己此前辯解說,此舉沒有架空議會,因為如果在10月17日舉行的歐盟峰會上,英國政府與歐盟達成新的“脫歐”協議,那議會在10月14日複會後,還有時間進行討論和投票表決。

約翰遜這種用“無協議脫歐”的災難前景去逼歐盟在10月31日“脫歐”大限前妥協,接受英國政府的新方案可能成功嗎?

沒人能百分百確認,但就目前公開的信息顯示,歐盟領導人並沒有退讓。反而有不少歐洲國家的領導人站出來,呼籲各歐盟成員國該為英國“硬脫歐”做好準備。

在英國國內這邊,隨著“無協議”脫歐的可能性大大增加,不想坐以待斃的英國各行各業紛紛行動起來,制定“無協議脫歐”情況下的緊急方案。

英國財政大臣賽義德·賈維德7月31日宣布,政府已準備63億英鎊的巨額資金,為10月31日的“脫歐”做好準備,其中要應對的關鍵領域是邊境、海關和藥品供應

針對可能出現的藥品短缺問題,英國衛生大臣漢考克說:“政府以及醫藥行業已經投入大量的努力,準備了藥品,應對無協議脫歐可能出現的醫藥用品供應的混亂,大約一萬兩千種藥品我們都有了預案。”

央行英格蘭銀行說,已通過大量的準備工作,確保“無協議脫歐”情況下針對個人和企業的金融服務不會中斷。蘇格蘭皇家銀行、渣打銀行等英國七大銀行在央行組織下,全部通過壓力測試。

在歐盟方面,為防止“無協議脫歐”對他們的衝擊,法國、德國、荷蘭、比利時、愛爾蘭等國家也做好方案,計劃增聘人手以應對邊境管制和清關工作,並協助本國企業尋找替代市場

其中的愛爾蘭,作為唯一和英國有陸地邊境的國家,除了計劃在海關增聘1000名職員外,還為此專設網站、安排專門官員,具體指導各行業制定預案,以減低英國“脫歐”造成的震蕩。

英國還有逾100萬名國民居住於歐盟國家,英國“無協議脫歐”後他們在歐盟的身份和社會福利該怎樣辦?

歐盟委員會呼籲,容許他們暫時取得居留許可,或讓英國公民申請入籍。法國通過法案,容許英籍公務員繼續任職。德國宣布,將允許英籍人士繼續享有德國與英國雙重國籍。

“脫歐”大戲演化至今,兩個月後會在一片混亂中落幕,還是第三次被延期?連英國人自己也不知道。

文/宇文雷格

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