境外“黑導遊”屢禁不絕 應頒布有效遊客救援機制

中國遊客“深夜大逃亡”，境外“黑導遊”已非個別現象

一家之言

未來出現的將不僅僅是“黑導遊”，遊客所接觸的所有服務都可能蒙上“黑”的陰影。頒布更為有效、更加順暢的溝通和遊客救援機制，已經時不我待。

5月10日，我國赴泰國遊客在芭提雅遇上“黑導遊”，在經歷恐嚇、逼迫等諸般套路後，無奈“深夜大逃亡”。梳理過往，可以發現這並不是孤例，近年來出境旅遊遭遇“黑導遊”的事件總會不時出現。不僅僅是泰國等周邊國家，美國、紐西蘭以及歐洲一些國家，凡是中國遊客較多出遊的目的地，“黑導遊”的身影總是閃現其間。部分旅行社為降低成本，在行程設定、接待條件和安全保障等方面能省就省，“黑導遊”也成為常備項目之一。

“黑導遊”的出現，與中國遊客迅速增加，同時目的地合格導遊數量過少有直接關聯。2017年，中國出境遊客規模達到創紀錄的1.29億人次，按可比口徑年均增長9.17%。一些熱門旅遊目的地人數增加更為迅猛。這次發生“黑導遊”的泰國，中國遊客數量接近1000萬人次，年增長為11.74%。與此同時，熱門目的地的合格導遊數量嚴重不足。

早在2013年，泰國缺乏漢語導遊的問題就開始凸顯。加上泰國法律禁止外國人在泰國擔任導遊的限制，面臨空前規模的中國遊客，泰國缺乏合規合格導遊的問題愈演愈烈，不得不請求政府支持。但是，到目前為止，這種情況並沒有得到根本改觀，“黑導遊”的出現成為產業自覺或不自覺的選擇。不僅泰國如此，其他熱點目的地的“黑導遊”現象或多或少與這種求多供少相關。

“黑導遊”屢禁不絕，也提醒我們需要加強與旅遊目的地的交流與合作。當前，以文化和旅遊部為代表的相關部門已經在這方面做了大量工作。通過ADS(Approved Destination Status)，設定了基本的遊客權益保障框架和地接旅行社準入條件；通過與我國遊客較多出訪的國家或地區簽訂加強市場監管合作的諒解備忘錄，初步建立了雙邊旅遊市場監管合作機制。基本實現了旅遊資訊共享共通，為境內境外同步查處不法行為創造了條件。此次泰國“黑導遊”事件，文化和旅遊部就通過與泰國的監管合作機制實現了快速處理。

但還需要看到，當前與中國建立監管合作機制的目的地還是少數，不僅很多新興目的地沒有納入，一些傳統目的地也有缺位情況。即使像泰國這樣建立了較為完善合作機制的目的地，儘管處理得力，我們也要發問，為什麽沒有在發生之前，發生過程中形成有力的遏製？這說明了跨境監管執法的複雜性，也啟示我們尚有較大的改善太空。

如果有嚴格的職業準入，如果遊客能夠更加順暢地投訴或反映情況，如果在出現品質問題時有及時的救濟，也許我們的遊客根本就不用采取“大逃亡”的極端方式喚起相關部門和公眾的注意。也許只有充分考慮到這些“如果”，並且秉持開放改進的心態，可能我們的跨境市場監管機制才能夠真正實現市場全面覆蓋，形成全過程的有效監管。

當前，出境遊客散客化的趨勢越來越明顯，自由行成為更多遊客的優先選擇。這些遊客與目的地的接觸面不會像當前團隊遊客那麽單純和簡單。他們接觸的面會更廣，他們需求的服務會更複雜，未來出現的將不僅僅是“黑導遊”，遊客所接觸的所有服務都可能蒙上“黑”的陰影。如何遏製甚至避免這種情況的出現，頒布更為有效、更加順暢的溝通和遊客救援機制，已經時不我待。

□楊勁松(中國旅遊研究院副研究員)