官方首次明確電子煙不安全，百億市場何去何從

因官方報告首次明確“電子煙不安全”，電子煙相關上市公司股價大跌。

5月26日，電子煙巨頭思摩爾國際（06969.HK）尾盤跳水，股價收盤下跌17.10%。華寶國際（00336.HK）跌7.69%，中國波頓（03318.HK）跌17.94%。美股電子煙概念盤前也大跌，霧芯科技(RLX.NYSE)盤中一度跌近15%。

當日，國家衛健委和世衛組織駐華代表處共同發布《中國吸煙危害健康報告2020》（下稱《報告》）稱，“有充分證據表明電子煙是不安全的，會對健康產生危害”。

“對於我們來說，這無疑是一個沉重的打擊，也是行業發展以來歷史性的一天。”深圳某電子煙生產商銷售經理向第一財經表示，“這份報告威力很大。”

電子煙行業委員會秘書長敖偉諾則認為，《報告》隻對二級市場股價有短暫影響，不影響電子煙產業未來的發展。電子煙產業會越來越規範健康發展，“我們很快就會頒布實施新的標準”。

“如果這個行業繼續存在，就需要做成安全的產品。”一位控煙領域的專家表示，這需要科學數據支撐，要求企業進一步加大科研。

電子煙不安全

早在2012年，國家相關部門就首次發布《中國吸煙危害健康報告》，這是我國第一部系統闡述吸煙危害健康的權威報告。相距近十年，此次《報告》新增了電子煙的健康危害章節，指出“有充分證據表明電子煙是不安全的，會對健康產生危害”。

《報告》顯示，我國吸煙人數超過3億，15歲及以上人群吸煙率為26.6%，其中男性吸煙率高達50.5%。煙草每年使我國100多萬人失去生命，如不采取有效行動，預計到2030年將增至每年200萬人，到2050年增至每年300萬人。

《報告》列舉了吸煙及二手煙暴露與四大慢性病即慢性呼吸疾病、惡性腫瘤、心血管疾病及糖尿病之間的關聯方面全球最新的研究證據。

“從來都沒有人說，電子煙是安全無害的。世衛組織早就指出，‘沒有證據證明電子煙是安全的，電子煙可以幫助戒煙’。”中國控煙協會原常務副會長許桂華對第一財經表示。

目前中國市場上銷售的電子煙，尼古丁型的電子煙佔比較高。油彈的尼古丁含量分別為30mg至60mg不等，尼古丁型存在的最大隱患是，如何有效控制吸入的尼古丁含量，因為尼古丁屬於高危化學品，一隻小白鼠吸入1mg尼古丁便可以致死，人吸食時，如何控制吸入的尼古丁含量是大問題。

實驗室研究證據還表明，電子煙氣溶膠中含有有害物質，其中的金屬含量可能比可燃煙草卷煙中的多。當氣溶膠的濃度達到足夠高時，將對人類健康造成威脅，尤其是對哮喘患者及有呼吸道疾病的人群。有研究表明，電子煙煙霧可增加空氣中丙二醇、甘油、尼古丁、細顆粒物、揮發性有機化合物和多環芳烴等的濃度。《報告》還顯示，電子煙煙霧等具有細胞毒性。

電子煙的一大特色就是口味多，而口味的調製需要添加對應的調味劑。《報告》指出，電子煙調味劑加熱後可產生有害物質。電子煙中調味劑的不合理使用，會增加對電子煙使用者的危害。

“我們現在的問題一是缺乏對其內容物、產生的氣溶膠的研究，缺乏標準。尼古丁型主要內容物是尼古丁，而尼古丁屬於高危化學品，過量食用可以致人死亡，目前對電子煙中尼古丁含量國家缺乏標準。而非尼古丁型的內容物含量更是五花八門，或是中草藥，或是各種食品添加劑，也缺乏標準。二是對內容物質、對產生的氣溶膠的危險程度不清。三是對使用電子煙人群可能產生的危害情況缺乏調查研究。進行監管十分必要，但是必須以科學研究和數據為依據。”許桂華表示。

此外，由於大多數電子煙使用者同時使用卷煙或其他煙草製品，會出現兩種或多種產品導致的健康危害疊加。使用電子煙可能讓人更容易使用卷煙，這一現象在青少年中尤為明顯。一項納入91051名青少年的Meta分析研究結果顯示，青少年使用電子煙後成為卷煙使用者的風險是不使用電子煙者的2.21倍。

而《報告》的發布，也讓電子煙的大眾認知從最開始的“幫助戒煙”“時尚符號”走向如今能夠認清其危害。

監管持續加碼

監管動作近年來已持續加碼。

2018年8月28日，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局發布了《關於禁止向未成年人出售電子煙的通告》，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平台及時關閉電子煙店鋪，並將電子煙產品及時下架。

2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監管總局聯合下發《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，再次提到電子煙不得通過線上渠道銷售，多家電商平台隨即下架電子煙產品。

2021年3月，工信部和國家煙草專賣局研究起草了《關於修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，擬在附則中增加一條“電子煙等新型煙草製品參照本條例中關於卷煙的有關規定執行”。

“目前指出的是電子煙產品不安全，是否做到安全之後就可以了？目前國家煙草局並沒有給出相關指示，如果要做到安全，必須有標準，可電子煙的標準在哪裡？”一位業內專家表示。

許桂華認為，這個行業需要盡快研究弄清電子煙煙彈的成分、煙具的安全性、對使用者健康的影響以及發布產品質量標準。

但是事關電子煙行業生死存亡的“電子煙標準”卻遲遲未頒布。

記者查詢國家標準化管理委員會官方網站發現，於2017年10月下達的電子煙國家標準制定計劃，項目進度要經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段。但此項目自2019年6月開始至今，狀態一直呈：“正在批準”。

與此同時，近年來，電子煙市場份額呈現爆炸式增長，2014~2019年全球電子煙市場複合增速達24.2%。特別是在疫情後，國內電子煙發展迅速。

據企查查提供給第一財經記者的一組數據，我國在業存續“電子煙”相關企業有8.32萬家，其中2019年新增7094家，2020年新增2.17萬家，2021年（截至5月26日）新增3.77萬家。在電子煙市場的重大轉折點2019年，電子煙企業的投融資數量最多。

據統計，從全國來看，目前電子煙有1000多個品牌，2.3萬家專賣店，零售店更多，可能有十幾萬家。貿易、終端零售實體店從業人員超過40萬人，2020年國內銷售額約為145億元，出口則約為494億元。

電子煙的暴利也一直為人所詬病。據上海某電子煙品牌總代介紹，從銷售端來看，煙杆的利潤率在50%，煙彈在40%，每包煙的單價大概是100元。

行業何去何從

“過去電子煙作為普通商品，其市場監管歸市場監管總局管理，現在電子煙產品質量和市場銷售都歸國家煙草局監管。”一位市場監管的工作人員表示。

電子煙一旦參照卷煙的管理規定，未來所面對的便是煙草業的專賣形式，過往自由放任的電子煙行業將面臨巨大挑戰。

“如果這個行業繼續存在，就需要達到安全的產品。在過去，電子煙產品的很多科學實驗數據是缺乏的，都是隨意添加。對於一個可以影響人體健康的產品，電子煙所產生的任何一個物質的安全性都要有一定的科學數據支撐，這要求企業進一步加大科研，以保障產品的安全性，才能有活下去的機會。”上述控煙領域的專家表示。

他認為，對電子煙行業來講，將是一個優勝劣汰的過程，產業將會更集中，百花齊放、小工廠的歷史將終結。

業內人士王帆認為，電子煙不會被一刀切地清退，其發展方向應是更傾向於加強監管，像卷煙一樣運用稅收等調節手段進行控制。

根據《財政部、國家稅務總局關於調整煙類產品消費稅政策的通知》，煙草消費稅的稅率分別是甲類卷煙45%；乙類卷煙40%；雪茄煙40%；煙絲30%。

“我認為國家對電子煙將像對傳統煙草一樣徵收重稅。”王帆對第一財經表示。

4月29日，2021年煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組會議在京召開。會議強調，控煙工作重點是減少存量、遏製增量、關注變量。推動解決電子煙監管、稅價聯動等重點問題。

除了稅收監管外，王帆認為，因為電子煙涉及天然尼古丁的使用，未來的發展方向可能仍然是收歸到中煙旗下。

據媒體報導，某電子煙品牌與雲南中煙聯合出品的新品電子霧化煙目前已開始生產並將很快上市。

王帆還認為，對電子煙銷售端的監管也將類似於傳統煙草，不僅廣告宣傳會受到類似於煙草的管理模式，銷售也將和傳統煙草一樣通過特許經營權管理。