習近平要求用這“三激”把全面深化改革推向深入

“以不息為體，以日新為道。” 改革不斷深化，變革永不停歇。打好全面深化改革這場攻堅戰，必須拿出全部勇氣和智慧，找到正確方法，將改革不斷引向深入。近日，習近平在中央全面深化改革委員會第三次會議上指出：“繼續推進改革，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量打攻堅戰，激發制度活力，激活基層經驗，激勵幹部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入。”

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平7月6日下午主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議並發表重要講話

激發制度活力。改革開放以來，我們黨以全新的視角思考國家治理體系問題，強調制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。早在1992年，鄧小平同志就曾提出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”由此，中國改革從初步探索和局部試驗階段走向以建立社會主義市場經濟體制為核心的全面探索階段。黨的十八大以後，習近平強調：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”習近平引領中國改革進入以強化制度建設為核心的全面深化改革階段。在這一階段，如何推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，推動全面深化改革蹄疾步穩，推進各領域改革向縱深發展？習近平在中央深改委第三次會議上給出答案：“要激發制度活力，敢於突破，主動作為，在優化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能。”激發制度活力，要做到“兩個始終”：一是始終聚焦重要領域和關鍵環節，點面結合、統籌兼顧，成熟一項推進一項，避免“鬍子眉毛一把抓”，促動制度建設形成整體合力；二是始終注重頂層設計和配套銜接，全面深化改革是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，要在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。習近平指出：“我們要把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，勇於推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新，讓制度更加成熟定型，讓發展更有品質，讓治理更有水準，讓人民更有獲得感。”

激活基層經驗。40年來，從小崗村按下的紅手印，到家庭聯產承包責任製風行神州，從“雞毛換糖”的艱辛創業，到市場經濟大潮澎湃不息，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展、每一方面的經驗創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧，無不得益於基層探索和頂層設計的良性互動。習近平強調：“全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。”40年前，改革從基層破冰，40年後，全面深化改革能否再次打破既得利益，基層活力的釋放至關重要。習近平指出：“要激活基層經驗，對率先突破、取得經驗的，及時拿到面上來研究論證，條件成熟的要及時推廣。不管在哪個層面總結推廣改革經驗，要按照客觀規律辦事，根據實際作差別化處理。”激活基層經驗要統籌考慮、分類推進，條件已成熟的要盡快在面上推廣，已取得階段性成果的要及時總結推廣，進展緩慢和管理不規範的要督促整改落實，綜合配套性強的要注意系統集成，實踐證明有效的要及時形成相關法律成果，把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，以推動制度創新。

激勵幹部作為。黨的十八大以來，習近平反覆強調幹部抓改革的責任，不斷壓實幹部肩上全面深化改革的擔子。習近平指出：“各級黨委和政府以及各級長官幹部要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當擊楫中流的改革先鋒。”他高度重視保障和調動幹部的改革積極性，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃鬱氛圍。習近平強調：“要激勵幹部作為，拿出一些專門的舉措來，讓改革者想乾事、能乾事、乾成事。要結合慶祝改革開放40周年活動，表彰一批改革的先鋒模範，在全社會大力弘揚改革精神。”2018年5月，中央專門就激勵幹部擔當作為印發《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》。《意見》著眼於建立激勵機制和容錯糾錯機制，抓住影響幹部乾事創業、改革創新、擔當奉獻的關鍵症結，有針對性提出對策措施，使政治堅定、改革創新、奮發有為的幹部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的幹部受到警醒和懲戒。習近平強調：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，完善幹部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。”激勵幹部作為，激勵機制尤為重要。《意見》明確提出要充分發揮幹部考核評價的激勵鞭策作用，切實解決乾與不乾、乾多乾少、乾好乾壞一個樣的問題，從“考什麽、如何考、結果怎麽用”等方面提出要求，凸顯了幹部考核工作的問題導向、目標導向、效果導向。激勵幹部作為，容錯糾錯機制必不可少。在改革進入攻堅期和深水區的今天，面對改革創新中的失誤錯誤，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創新不斷推進。《意見》對建立健全容錯糾錯機制專門提出要求，這是中央首次從制度層面作出規定，結合動機態度、客觀條件、程式方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等“六個要件”，對幹部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。

“分則力散，專則力全。”面對日益複雜、敏感、艱巨的改革任務，我們要變“五指張開”為“握指成拳”，集中力量打攻堅戰，扭住關鍵、精準發力，激發制度活力，激活基層經驗，激勵幹部作為，推動全面深化改革的航船行穩致遠。