杭州擬修改控煙條例保留吸煙區 控煙協會：吃驚！是在“開倒車”

據中國之聲《新聞縱橫》報導：最近，浙江杭州的煙民們恐怕都在關注著當地公共場所控制吸煙條例的修改，不僅是煙民，這次修改也引發了較大的社會爭議。因為它擬刪除此前征求意見稿中受到外界褒揚的“室內公共場所、工作場所全面禁煙”措辭，允許室內設定吸煙區。

早在2009年，杭州就頒布了《杭州市公共場所控制吸煙條例》。今年1月23號，杭州發布的《〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉修改對照文本》修改了此前條例，明確室內全面禁煙，吸煙區也不可以。而4個月過去，5月初當地掛出的最新修改意見，內容發生了剛剛鶴佳說到的重大變化，5月28日，征求意見期已經結束。

意見中，不乏激烈的公開反對。中國控煙協會、新探健康發展研究中心等多個控煙組織致函杭州市人大，認為這是在“開倒車”。他們認為，公共場所設定吸煙區或者吸煙室無法避免煙草煙霧的危害，顯然與室內全面禁煙的潮流逆向而行。昨天下午，中國控煙協會召開新聞發布會，他們具體做出哪些回應？

允許部分室內場所設定吸煙區，專家：吃驚

“吃驚”——這是與會專家們對杭州公共場所控煙條例修改草案中保留吸煙區最多的表態。2018年1月，杭州市政府法制辦向社會公開征求對《杭州市公共場所控制吸煙條例（修訂）》（征求意見稿）的意見，該稿第五條明確規定“室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內禁止吸煙”，但是4月底發布的修改草案則與此前不同。新探健康發展研究中心主任王克安表示，“令人吃驚的是，不但沒有進步，反而允許一些室內場所設定吸煙區。這完全是在倒退！100%無煙環境之外的任何方針，包括通風、空氣過濾和指定吸煙區（無論是否有專門的通風系統），都一再表明是無效的，有科學和其他方面的確鑿證據顯示，技術方法不能防止接觸煙草煙霧。”

研究表明，每年全球約1770萬人死於心腦血管疾病，佔死亡總數的31%，全球10%的心腦血管病死亡、12%的心髒病死亡歸因於吸煙和二手煙暴露。中國控煙協會會長、知名心血管病專家胡大一提到，公共場所設定吸煙區或吸煙室無法避免煙草煙霧的危害。即使是最精細的通風系統，也無法保護人們免受二手煙的傷害。

“如果《條例（修訂草案）》允許設定吸煙室，不但會增加執法成本，還會增加執法難度，讓法律本身形同虛設。因此要真正建立防範二手煙的屏障，唯一正確的選擇就是室內全面禁煙。”胡大一說。

專家：中國可以做到100%全面禁煙

資深控煙專家許桂華提到，杭州公共場所控煙條例修改草案保留吸煙區，是在“開歷史倒車”，這與國家和與有關部門的現有規定相抵觸。例如，國務院及原衛生部、教育部也曾分別針對醫療衛生、學校、互聯網上網服務營業場所等部門下發了禁止吸煙、創建無煙環境的通知。

“健康中國2030”中提出逐步實現室內公共場所全面禁煙，將成人吸煙率降低到20%。世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮表示，只有公共場所100%全面禁煙的無煙立法才能有效保護人民免受二手煙的危害。事實證明，100%全面禁煙在中國是受歡迎的，北京、上海、深圳的控煙條例的支持率均高達90%以上。

孫佳妮介紹：“100%全面禁煙在中國是可以做到的，北京、上海、深圳的控煙條例都證明了這一點。若杭州控煙條例允許例外，將重挫北京、上海、深圳等城市多年的控煙努力，重挫中國近年來在公共場所控煙工作中取得的進步，也會阻礙其他正在立法或者想要立法的地區進一步嚴格無煙立法。”

2003年，192個成員國一致通過了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，2006年《公約》在我國正式生效。《公約》明確規定室內公共場所、工作場所和公共交通工具應全面禁煙，不設室內吸煙室或吸煙區。截至目前，北京、上海、深圳等十八個城市通過了無煙立法，覆蓋了中國總人口的十分之一。

王克安表示，杭州作為無煙城市國際合作項目22個城市之一，無煙城市一定會使杭州更美麗：“杭州市2008年就啟動了“健康城市”的建設，杭州又是全國38個文明城市之一，而“健康杭州”也必須也是“無煙杭州”，不在公共場所吸煙也是文明的表現。杭州是國際城市，城市形象十分重要，杭州完全可以在控煙立法、創建無煙城市方面走在全國前列。沒有誰規定、也沒有理由說杭州不可以比北京、深圳、上海做得更好。”

背景鏈接：目前我國各城市禁煙狀況

目前，我國至少已有20個城市相繼頒布了公共場所禁止吸煙的地方性法規，己覆蓋了全國11%的人口。此外，北京、上海、深圳等城市，都已實現了室內公共場所的全面禁煙。這其中，2015年6月1日，被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》正式實施，其中規定，凡是“帶頂兒”、“帶蓋兒”的室內公共場所將全面禁煙。而從2017年1月1日起，深圳市的酒吧、浴足等休閑娛樂場所從“限制吸煙”場所轉為“禁止吸煙”場所，深圳也進入室內公共場所“全面無煙”時代。此外，2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案也落地施行，上海的室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內均禁止吸煙。

在多地推出控煙條例的背景下，國家層面的立法何時落地，廣受關注。目前，55個國家和地區已經進行了全面禁煙的立法控煙，在金磚國家裡，除中國大陸外也都實施了公共場所禁煙。有控煙專家認為，全國性的無煙立法可以在控煙方面實現法治統一，比起分別由地方進行立法，會節約大量的立法成本。不過，全國層面的控煙立法必須是全面無煙的立法，才是必要和重要的。

記者：車麗