北洋時期只有沒有權力的人，沒有無權的職位

民國初期袁世凱當政時，為了籠絡人心，平衡複雜的派系關係，廣設各種使職，像什麽宣撫使、經略使、巡閱使、籌邊使、屯墾使等等，大多是些有名無實的職位。

唯有裡面的巡閱使，不僅貫穿整個北洋時期始終，慢慢成為凌駕於督軍之上的實權職位，並且在北洋末期形成一種獨特的體制，三大巡閱使（東三省巡閱使張作霖、直魯豫巡閱使吳佩孚、閩浙巡閱使孫傳芳）軍事寡頭控制體制。

現在我們來看下巡閱使是如何從一個有名無實的職位，變成一個控制數省的實權職位的。

1）是張勳首先讓巡閱使變得“有名有實”

長江巡閱使是民國成立後設立的首個使職，1912年11月27日，國民黨人譚人鳳被任命為首任長江巡閱使。當時的長江流域幾乎全被北洋系軍隊所控制，身為國民黨員的譚人鳳，只能是位高而無權。

譚人鳳後來因為參加“二次革命”獨立活動被解職，此後長江巡閱使一職空缺。

沒過多久，長江巡閱使迎來了它的第二位主人，辮帥張勳。

張勳是清朝最後一任兩江總督兼北洋大臣，清廷退位後，這一職位失去了合法性支撐，但張勳的軍隊實力猶在。

在北洋時代，只要有兵，就基本不用擔心合法性的問題。

在“二次革命”中，張勳與馮國璋一起進攻南京的革命黨軍，張勳的部隊先馮國璋一步攻進南京，袁世凱只好將原來準備給馮國璋的江蘇都督給了張勳。

但張勳畢竟不是袁世凱的嫡系，袁不放心將他擺在這麽重要的位置上，又加上張勳在南京搞得太不像話，還搞他大清那一套，官員坐轎子、留辮子、遞手本，掛黃龍旗，引起外交使團的反感。

於是袁世凱以馮國璋為江蘇都督，任命張勳為長江巡閱使。

張勳剛開始也不乾，想繼續做他的“兩江總督”，老袁除了以外交使團的不滿來壓他，還不斷往長江巡閱使這個虛職裡加“實料”，1914年2月19日擬定的《長江巡閱使條例》裡規定，該使直接隸屬於大總統，使署與都督體制一樣，湘鄂贛蘇皖五省水上警察歸該使節製，並管轄兵輪四艘，如該使親自督師出征，則該地文武自鎮守使、觀察使以下悉聽其指揮。

後來段祺瑞為了與袁世凱爭權，利用張勳來牽製袁的心腹倪嗣衝，又讓張勳兼領安徽督軍，倪嗣衝改任省長兼長江巡閱副使。

這樣張勳除了原來的勢力範圍徐海地區和長江水面，又得以和倪嗣衝分享皖省地盤，駐地徐州扼南北要衝，是以能呼風喚雨，在督軍團乾政時期，成為各省督軍的精神領袖，很是風光了幾年。

職因人貴，此時長江巡閱使已變成與督軍不相上下的實權職位了。

2）是陸榮廷讓巡閱使變成凌駕督軍以上控制數省的大官位

1917年3月，廣東督軍陸榮廷來到北京，當時黎元洪和段祺瑞正為對德參戰問題鬧得不可開交，都對這位南方實力大軍閥大送秋波。陸榮廷卻不明確表態，誰也不得罪，逢人便說他不貪名利，不要權力，不要地盤，只想“解甲歸田”，推薦他的部下陳炳焜、譚浩明繼任廣東、廣西兩省督軍，並暗示撤換與他合不來的廣東省長朱慶瀾。

黎元洪和段祺瑞都是做官的老手，知道這些話的真實含義是，要更高的權位和更大的地盤，當然不能讓他“解甲歸田”。

於是在4月10日發布命令，任命陸榮廷為兩廣巡閱使，節製廣東廣西兩省，這是首次明確巡閱使這一職位節製數省，從此以後，巡閱使就成為一個凌駕於督軍之上的大官位了。

陸榮廷成為當時最有實力的軍閥之一，人稱“南陸（陸榮廷）北馮（馮國璋）”。

3）後來的巡閱使越來越大，形成一種獨特的軍事寡頭體制

嚴格來講，在北洋時期，只有沒有權力的人，沒有無權的職位。

而幾乎所有的權力基礎，都來自於兵。

後來的巡閱使管轄範圍越來越大，由兩省而至數省，比如後來的東三省巡閱使張作霖，直魯豫巡閱使吳佩孚，是因為任職者所能把控的軍事實力越來越強，其親信的勢力越來越大。

吳佩孚在鼎盛時期的勢力甚至並不局限於直魯豫三省，因為唯其馬首是瞻的追隨者並不僅限於這三省；同樣道理，如果直魯豫三省裡面有一個督軍，換成了其它軍閥的人，雖說吳仍是直魯豫巡閱使，但實際權力肯定是要大打折扣的。

這些巡閱使幾乎都是以一師、一省起家，而慢慢成為割據數省的大軍閥；而巡閱使作為所有使職中最長命的一個職位，貫穿了整個北洋時期的始終。