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清朝有十八個省 為何有三個省不設置巡撫?

近來讀台灣作家高陽所著《玉座珠簾》,裡面有這樣一段話:

“從恭王以下,凡是滿洲的王公大臣,都願意維持瑞麟。這固然由於他出手大方,人緣極好,而最主要的一個原因是,開國至今,兩百年來,漢人勢力之大,前所未有,十五省巡撫,只有一個安徽巡撫英翰是滿洲人。”

眾所周知,清朝入關以來,按照明朝的行政劃分模式,將全國分為了十八個省,即直隸省、江蘇省、安徽省、山西省、山東省、河南省、陝西省、甘肅省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、福建省、廣東省、廣西省、雲南省、貴州省。一般來說,每一個省,都會設置一名巡撫,主管一省軍政、民政,即“巡行天下,撫軍安民”。為什麽高陽卻說全國只有15個巡撫?

高陽,原名許晏駢,字雁冰,出生於浙江杭州,青年時代移居台灣。高陽的祖上,出了不少聲名顯赫的朝廷重臣,如入值南書房的許壽彭、軍機大臣許庚身、江蘇巡撫許乃釗等。高陽所創作的歷史小說,涉及清朝的典章制度、遺聞逸事、地方風俗、民情世態,真實可信。就連一些故事細節,都有據可查,不是胡編亂造。

高陽說全國只有15個巡撫,當然是對的。

我們來看,到底哪3個省沒有設置巡撫?

首先,直隸省沒有設置巡撫。

直隸省屬於京畿重地,包括今天的河北、北京、天津以及河南、山東的部分地區。順治十五年,一度設立了直隸巡撫。康熙五十四年,直隸巡撫加直隸總督銜。雍正二年,直隸巡撫李維鈞特授為直隸總督,加兵部尚書銜,但是裁撤直隸巡撫銜。此後,不再設立直隸巡撫。

其次,四川省沒有設置巡撫。

四川省位於西南地區。清朝時期,四川省面積較大,包括了今天的重慶市全境,以及貴族、雲南的一部分。順治五年,朝廷設置了四川巡撫,駐扎在成都。那時候,沒有設置四川總督,由川陝總督代管。四川巡撫就是四川的最高軍政長官。順治十四年,朝廷設置了四川總督。乾隆十三年,朝廷考慮到對大小金川用兵,由四川總督兼四川巡撫。到乾隆二十四年,四川巡撫被裁減。在那以後,四川巡撫就永遠地消失了。

第三,甘肅省沒有設置巡撫。

甘肅省位於西北邊陲。順治元年,清朝設置了甘肅巡撫,駐扎甘州衛,後來先後遷移到蘭州、涼州、鞏昌等地。康熙四十四年,甘肅巡撫兼管茶馬事,是一個很肥的肥缺。但是,好景不長,到了乾隆十九年,朝廷將陝甘總督的駐地改為蘭州,同時裁撤甘肅巡撫,原屬於甘肅巡撫的職權都歸陝甘總督負責。

其實,直隸省、四川省、甘肅省沒有設置巡撫,未必是什麽壞事。

按照制度,總督和巡撫都是封疆大吏,在有了總督的情況下,再設置巡撫,會造成行政資源的浪費。假如總督和巡撫在同一城辦公,更容易製造矛盾,形成督撫不和的局面。這是朝廷不想看到、卻又不得不經常看到的情況。

【參考資料:《直隸巡撫》《四川巡撫》《甘肅巡撫》等】

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