經濟參考報： 中國垃圾分類進入強製時代

編者按

很難想象，北京每天都會產生近2.6萬噸生活垃圾，全市29個垃圾處理終端設施時刻處於滿負荷運轉狀態；在上海，12天產生的生活垃圾就能堆滿一座東方明珠，23天堆滿一座環球金融中心；而在西安，一個擁有近2000村民的何村，每天產生的生活垃圾竟然高達約2000公斤……目前，大量的生活垃圾已成為我國建設美麗中國、綠色中國的一大製約，實行垃圾分類、減少垃圾汙染刻不容緩。

目前，我國正在不斷完善頂層設計，積極運用互聯網技術，由點到面大規模推動垃圾分類回收治理體系的建立。更重要的是，在政策鼓勵和技術推動下，垃圾處理回收已成為一個前景廣闊的大市場，吸引了眾多先進企業的進入。

為此，《經濟參考報·中國智造》在6月11日推出了《中國探索運用“互聯網+”解決垃圾分類難題》的整版報導，對廣州、長沙、銀川的做法進行了實地採訪，本期再次聚焦北京、上海、西安垃圾分類回收的典型經驗，以期推動垃圾分類的進程。

上海：“互聯網+” 打造垃圾回收新時尚

□記者 高少華 上海報導

通過手機下單預約，一小時後就有社區回收人員上門。線上垃圾分類回收平台不僅可以收廢舊家電，報紙、塑料瓶等低價值的回收品還可兌換積分，累計可免費領取雞蛋、大米等日用品。上海靜安區彭浦鎮與支付寶聯合打造的全國首個“兩網融合”在線“垃圾分類回收平台”，讓垃圾回收和寄快遞一樣方便。

為進一步解決“垃圾圍城”問題，加快推進生活垃圾分類工作成為社會管理重點熱點之一，互聯網+垃圾（廢品）回收，正逐步深入上海市民的生活生產之中。專家認為，“互聯網+”垃圾回收一定程度上改變了市民群眾垃圾分類投遞習慣，助力打造綠色環保生活理念和生活方式，實現環境效益、社會效益和經濟效益的共同發展。

互聯網回收助推垃圾分類管理

2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》，並將於7月1日正式開始實施。此舉標誌著，上海生活垃圾分類將正式進入強製時代。

據統計，全上海2400多萬人，每天會產生2萬多噸生活垃圾，12天堆滿一座東方明珠，23天堆滿一座環球金融中心。減少垃圾總量，從源頭實施垃圾分類，加大可回收物回收利用，變得至關重要。

《上海市生活垃圾管理條例》明確規定，建立可回收物回收體系，推進生活垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。綠化和市容部門負責推進可回收物“點、站、場”建設，並會同有關部門制定低價值可回收物回收扶持政策，培育回收服務市場。

此外，《條例》指出，商務、經濟信息化等部門應當建立再生資源回收公共信息服務平台，向社會公眾提供預約回收服務，以及交易價格、回收方式等信息。鼓勵採用“互聯網+回收”、智能回收等方式，增強可回收物投放、交售的便捷性。

近期，上海市黃浦區舉行推進“互聯網+垃圾分類”啟動儀式，旨在推出全新的垃圾分類合作模式：線上使用“支付寶”平台進行預約/互動/宣傳/支付，線下由服務商提供時尚的分類垃圾袋，定時定點上門回收可回收物，因地製宜打造流動服務點和上門回收方式。這一垃圾分類新模式目前覆蓋了黃浦區南京東路街道，豫園街道和小東門街道，7月1日前將覆蓋整個黃浦區。

上海市政協常委胡光在今年的兩會提案中指出，通過互聯網平台下單+社區人員上門回收的新模式，解決了回收人員難找、可回收品隨意丟棄造成資源浪費的問題，有效促進垃圾減量，是城市環衛系統與再生資源系統“兩網融合”的典型代表，同時建立了政府、企業、社區、居民共治共享的新模式。

科技企業積極投身垃圾回收業務

垃圾回收在上海正獲得越來越多互聯網企業的響應。

2018年3月上海市發布兩網融合分類回收導則，通過融合，實現生活源再生資源與其他類別生活垃圾的統一分類交投、分類收運和資源循環利用。

隨後不久，愛回收和五角場環保（五角場集團）聯合投資並組建了兩網融合服務團隊，通過整合雙方在互聯網線上線下一體化服務、智能化交易體系、規範化垃圾清運及末端處理領域的優勢，為用戶提供一站式可回收物分類、交投、積分兌換服務。

記者從愛回收公司獲悉，經過2018年近一年摸索和努力，愛回收在綠化市容局監管下完成超過121個兩網融合服務網點的落地，全面覆蓋了12個街道轄區，並創新性研發和投放了可實現24小時自助投遞的智能回收設備，目前已投放超200台。預計2019年上半年完成500個各類網點建設，同時投放超1000台自助回收設備，從而為兩網融合服務落地提供支持。

據愛回收相關負責人介紹，2018年愛回收研發了多款滿足24小時居民投遞需求的智能回收設備，其中1款已於2018年12月進行投放。居民可以通過多種認證方式打開艙門，投入打包好的可回收物，回收機會自動稱重並賦予居民相應積分。

目前，在上海的一些社區和街道，從事互聯網+垃圾回收業務的還有小黃狗回收機。據小黃狗上海分公司工作人員介紹，小黃狗項目以投放小黃狗回收機為切入點，以手機APP和互聯網大數據管理系統為平台，以“現金返還”有償回收方式，引導市民主動參與垃圾分類。該項目主要分為前端分類回收、中端分類收運、後端分類處理三個環節，通過小黃狗回收機的鋪設改變居民的生活垃圾分類習慣，並依托標準化分揀中心及清運車隊的建立，對傳統垃圾回收人員、回收站進行規範，實現垃圾減量目標。

與此同時，通過小黃狗的大數據系統，可以清晰追蹤城市可回收物的“來龍去脈”，有效解決生活垃圾量大且分布不確定、回收率無據可依，再生資源各類佔比無法確認、回收利用率低等城市垃圾處理問題，且為政府監管執行、考核評比以及合理調配公共服務資源等工作提供實時數據支撐。截至目前，小黃狗在上海投入運營的機器已達1000多台，回收量也很大。

電商企業京東集團也在打造綠色物流解決方案，通過包裝、倉儲、運輸、回收等多個方面實現低碳環保、節能降耗。京東物流的可循環快遞箱“青流箱”已在包括上海在內的全國近30個城市投放超1000萬次。京東物流還聯合京東公益發起舊物回收計劃，2016年至2018年，京東快遞員已在全國上門回收了約160萬件舊衣，50萬餘份閑置玩具以及20萬冊圖書。2019年，京東還將繼續在北京、上海、宿遷等近五十個城市開啟長期免費的舊衣回收活動。用戶可一鍵呼叫京東小哥上門免費回收舊衣。

未來仍需政策助力

在專家看來，“小黃狗”等互聯網+垃圾（廢品）回收項目，已逐步深入廣大市民的生產生活之中，一定程度上改變了市民群眾垃圾分類投遞習慣。對於較為成熟的城市、覆蓋率較高的城市或街道，市民參與垃圾分類的積極性、準確率會更高，“現金返現”模式對居民主動參與垃圾分類則更具吸引力。

不容忽視的是，當前，相關企業在開展互聯網+垃圾回收過程中也面臨諸多難題。據小黃狗方面介紹，目前垃圾分類方面的建章立製較為缺乏，建議就該領域進行立法。另外，不同地方政府對垃圾分類的管理和落實力度不一，因此，對推進互聯網+垃圾（廢品）回收，持不支持不反對的態度，對工作的有效推進影響不一。為此，迫切需要政府予以政策及資金扶持，建議各級政府加強統籌，協調各相關部門與企業開展深度合作，合力推動垃圾分類工作有序有效開展。

除此之外，推進互聯網+垃圾回收也面臨企業自身經營建設問題，需要企業加快健全垃圾分類智能化回收處理系統，以標準化、規範化、制度化運作實現企業科學化管理，運用先進技術，推動垃圾分類工作向信息化、智能化、精細化方向轉變，實現可持續發展。

另一方面，公民垃圾分類的意識還比較薄弱，亟待培養。這其中包括：垃圾分類意識普及、環保教育進社區進校園，以及文明使用設備等。對此，愛回收方面也表示，僅僅盲目的投入設備鋪設網點並不能直接有效帶動用戶交投積極性。為此，愛回收建立了兩套完整的社區宣傳體系，與垃圾分類督導員深入配合，將兩網融合和垃圾分類在社區扎根落地，同時長期循環宣傳讓垃圾分類具有可持續性。

北京：倒逼機制迎接“互聯網+垃圾回收”的春天

□記者 張超 關桂峰 北京報導

什麽是廚余垃圾，什麽是可回收物，什麽是有害垃圾？在北京的一些小區裡，這樣的討論不再停留在概念上，還會涉及到你手機裡的垃圾回收APP裡有多少錢進账。

在北京市西城區廣內街道感化胡同3號院，一台“互聯網+垃圾回收”智能設備不久前被安裝在小區裡的綠地邊上，與傳統的綠色垃圾桶隔路相望。這個印有“中國再生資源開發有限公司”字樣的智能垃圾桶分瓶類、紙類和其他回收等類別的箱體，並排還有一個擺滿日常生活用品的電子貨櫃。

3號院的王女士已經“嘗鮮”下了APP，簡單注冊，就可以掃描放垃圾了。有了這台智能垃圾桶，她開始有意識從源頭把垃圾進行分類。她會把廚余垃圾單獨裝袋，放到傳統的垃圾桶裡；對於乾垃圾，她則會按照智能桶的分類，掃碼開箱後，分門別類地投放。因為智能垃圾桶可以給垃圾稱重算錢，她每次投放完後，APP的账戶餘額裡都有增加幾毛到幾塊錢，還有相應的積分。

王女士告訴記者這些積分可以兌換貨櫃裡的生活用品，她兌換過一盒牙膏。記者發現，除了牙膏，裡面還有洗發水。

王女士還向記者介紹了這款垃圾回收APP裡還有家電、手機、電腦等選項，把想要處理的家電按照型號等信息填好後，會有專門的廢品回收人員上門。

“APP不難操作，小區也有好多位老人用。”王女士說。

“互聯網+垃圾回收”的春天到了嗎？前兩年，在“互聯網+”和O2O創業大潮裡，一批互聯網+垃圾回收項目得到融資。然而，潮水退去，許多明星項目因資金問題爆出設備“停止服務”的消息。“互聯網+垃圾分類是一個偽命題”的聲音受到廣泛關注。

然而，垃圾分類卻是一個剛需。記者從北京市城市管理委了解到，現在北京市每天會產生將近2.6萬噸的生活垃圾，人均每天1.1公斤。目前北京市有29個垃圾處理終端設施，都在滿負荷運轉。

“如果清運、處理不及時，就會給居民日常生活帶來很大影響，垃圾源頭減量、垃圾分類勢在必行。” 北京市城市管理委相關負責人說。

一邊是“垃圾分類勢在必行”，一邊是“互聯網+垃圾回收成偽命題”，原因是什麽，兩邊又能怎麽結合？

“垃圾分類客單價低，每一個用戶貢獻的利潤更低，上門回收和智能機具與互聯網其他應用場景的獲客成本是一樣高的，並且越來越高，所以回收系統本身不經濟。”中國循環經濟協會專家、北京盈創再生資源回收有限公司的總經理常濤說。

他認為，之所以很多純商業化的互聯網+垃圾分類模式探索不能成功，從邏輯上說，是由於缺乏一個先決條件，那就是必須由人大、政府部門來通過頒布相應法律、條例來強製約束居民垃圾分類的行為，然後，互聯網這種提高效率的工具才能使用。

目前，政府已經開始采取實際行動，強製約束居民進行垃圾分類。在北京，強製垃圾分類已從黨政機關率先啟動。去年，2500家左右市區黨政機關、2300多家公共機構加入強製分類的隊伍，這些公共機構包括學校、醫院、商超和旅遊景點，基本上覆蓋了人群集中、垃圾產生量大的區域。

據介紹，垃圾分類管理責任人不組織分類或分類不符合要求拒不整改的部門，要移交執法部門處罰，逐步建立“不分類、不收運”的倒逼機制。

北京市城市管理委員會主任孫新軍說：“接下來，還將健全日常執法檢查，逐步覆蓋至居住小區。”

目前，北京市正在開展垃圾分類示範片區創建。今年，示範片區覆蓋率要達到60%，覆蓋200多個鄉鎮街道，明年還要達到90%。在示範片區，試點創新多種垃圾分類收集方式，包括設置“互聯網+智能投放箱”、上門或定點回收再生資源以及有人值守的垃圾分類驛站等。

北京市也在立法層面采取新舉措。據了解，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經列入“2018-2020年立法規劃。新修訂的條例將不光對部門，也將對個人明確垃圾分類責任。

“在政府強製垃圾分類實施到位後，可以說互聯網+垃圾分類的春天到了，互聯網作為一個工具，在有一個穩定的、有盈利空間的環境裡，功能越來越凸顯。”常濤說，為了保證垃圾分類順利實施，建議地方政府進一步做好城市規劃，做好垃圾轉運站站、處理站等布局。

西安：用互聯網技術鼓勵居民參與垃圾分類

□記者 薛天 西安報導

近年來，陝西省西安市一直積極在全市範圍內推進垃圾分類，重點采取與互聯網技術相結合的方式增加群眾的參與感並以技術手段、實物獎勵提高村民垃圾分類的積極性。

以位於西安市高陵區通遠鎮的何村為例，全村466戶近2000村民，每天產生生活垃圾約2000公斤。從2017年開始，何村社區運用“互聯網+垃圾分類”新理念，引入新的智慧垃圾分類系統。

何村的每個社區居民都有一張垃圾分類的居民卡，想要在村裡倒垃圾，就必須用居民卡在垃圾回收設備的機器上刷卡識別，並按照提示將分好類的垃圾，投入玻璃、金屬、紙張、塑料、廚余、其它以及有害垃圾收集箱，居民的垃圾卡也會因此獲得積分，可以去社區兌換生活用品。

據了解，何村所採用的這套系統將智能垃圾袋發放機、智能垃圾分類箱、智能垃圾分類可回收箱等三大硬體設備和雲服務平台、微信平台相融合，實現了垃圾分類投放、回收的信息化監管，實現了減量化、資源化、無害化的目標。

事實上，類似的“互聯網+垃圾分類”的模式正在西安各地開花。長安區水磨村的居民表示，新的垃圾分類模式不但實用，而且管用。“每天把垃圾按照要求投進垃圾桶，‘垃圾銀行’積分就會增加。”

據介紹，水磨村村民在垃圾分類減量及資源化利用平台登記注冊後，就可領取具有身份識別標記的二維碼和“垃圾銀行”存折，建立自己的“垃圾銀行”账戶。村民在家裡按照垃圾分類指導手冊對生活垃圾進行分類，將可回收和有毒有害垃圾適量積攢、打捆打包、粘貼二維碼後投入智能回收箱，實現自動積分。而村民將廚余垃圾和其他垃圾分類投入家門口的垃圾桶，保潔員清理垃圾時就會手動掃碼為村民積分。

“這些積分都會存入村民的‘垃圾銀行’，村民可以隨時了解自己有多少積分。”長安區一位負責市容工作的幹部表示。而將全國供銷合作總社實施的“新網工程”納入“垃圾銀行”系統後，村民可在長安區建成的300多家新網工程超市和便利店，用“垃圾銀行”的積分兌換生活用品、生產資料、農副產品，形成了線上線下有機融合。

此外，在西安市多個縣區都在利用“物聯網+智能回收”推進生活垃圾“智能分類”。居民只要在機器上輸入手機號碼，或者掏出手機使用專用APP掃碼，回收機的箱門就會自動打開。接著，回收機會對投入的垃圾進行智能識別和智能稱重，最後根據不同廢品的市場價格計算返現金額，實現變廢為寶。通過現金獎勵刺激，西安市提高居民參與垃圾分類的積極性，從源頭推進垃圾分類減量。

根據西安市頒布的相應方案，到2019年底，全市生活垃圾分類法規和制度體系基本建立，城市生活垃圾分類社會知曉率不低於80％，城市生活垃圾無害化處理率保持在100％。全市公共機構生活垃圾分類覆蓋率達100％，居民小區生活垃圾分類覆蓋率達50％，校園生活垃圾分類覆蓋率達100％，城區生活垃圾分類覆蓋率不低於40％。2019年底全市農村生活垃圾分類設施配備率達50％；生活垃圾回收利用率達25％。

同時，方案明確要結合西安市城市管理智慧平台建設，整合現有資源，建設全市智能垃圾分類管理信息平台，並將平台架構延伸至每一個小區中。而到12月底前，西安將完成有害垃圾收運處理體系建設和再生資源回收網絡體系建設，並力爭在今年年底建成投運餐廚垃圾處理擴建項目。