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全球最大自貿區RCEP誕生:內容、影響與展望

  文/新浪財經意見領袖專欄作家 任澤平、范城愷、華炎雪、梁穎、李曉桐

  2020年11月5日,東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞以及紐西蘭五國正式簽署《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP),全球最大自貿區誕生,對中國乃至世界經濟影響深遠。

  RCEP——全球最大自貿協定誕生。RCEP由東盟十國(新加坡、印尼、馬來西亞、泰國、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓和越南)和其他五國(中國、日本、韓國、澳大利亞和紐西蘭)組成。其涵蓋地區經濟規模約25.6兆美元,約佔全球經濟體量29.3%;區域內銷易額達10.4兆美元,約佔全球貿易總額27.4%;異塵餘生人口約22.6億人,約佔世界人口30%。

  2011年東盟提出RCEP的構想。2012年“10+6”國(包括印度)領導人發布《啟動<區域全面經濟夥伴關係協定>談判的聯合聲明》。此後談判經過3次領導人會議、19次部長級會議,28輪正式談判。2019年11月印度決定退出談判。2020年11月15日“10+5”國正式簽署協定。

  1    內容

  RCEP整合並拓展了15國間多個自由貿易協定,削減了關稅和非關稅壁壘,統一了區域內規則,推動了亞太一體化發展。RCEP共有20個章節,涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和自然人臨時移動四方面的市場開放,納入知識產權、電子商務、競爭等現代化議題。

  RCEP核心在於增強貨物貿易、服務貿易、投資以及人員流動方面的市場開放,尤其在關稅上取得重大突破,給予“漸進式”零關稅政策。

  1)貨物貿易方面,RCEP在關稅和非關稅措施上均有突破。RCEP成員承諾通過立刻降稅和十年內逐步降稅方式,最終實現區域內90%以上的貨物貿易零關稅。此外,RCEP采取提供貨物國民待遇、臨時免稅入境、取消農業出口補貼;以及全面取消數量限制、管理進口許可程序等非關稅措施促進貨物貿易自由化。RCEP採用的區域累積的原產地規則,突出技術可行性、貿易便利性和商業友好性。

  2)服務貿易方面,15個締約方通過正面或負面清單模式均作出了高於各自“10+1”自貿協定水準的開放承諾。RCEP成員國在金融、電信和專業服務領域做出更高水準的開放承諾。其中,中國服務貿易開放達最高水準,新增22個部門,並提高金融、法律、建築、海運等37個部門的承諾水準;其他成員也在中方重點關注的建築、醫療、房地產、金融、運輸服務部門進行高水準開放。

  3)投資方面,15個締約方均通過負面清單方式提高農、林、漁、采礦和製造業五個非服務業的投資開放水準。RCEP涵蓋包括投資保護、自由化、促進和便利化在內的投資領域四大支柱條款,確認了成員國在國民待遇、最惠國待遇、投資待遇等方面的義務。中國首次在自貿協定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾,更好地完善國內準入前國民待遇加負面清單外商投資管理制度、鎖定國內壓縮外商投資負面清單改革成果、實現擴大外商投資市場準入。

  4)自然人臨時移動方面,RCEP各成員的承諾基本超越各成員已有自貿協定的承諾水準。各方承諾區域內各國的投資者、公司內部流動人員、合約服務提供者、隨行配偶及家屬等在符合條件的情況下,可獲得一定居留期限,享受簽證便利,開展各種貿易投資活動。RCEP將承諾的臨時流動人員適用範圍擴展至服務提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協定下所有可能跨境流動的自然人類別,超越了各成員的現有自貿協定實踐中的承諾。

  RCEP納入知識產權、電子商務、競爭、政府採購等現代化議題,同時加強中小企業、經濟技術等領域合作,滿足了發展中國家和最不發達國家的實際需求。

  知識產權方面,RCEP高度重視著作權、商標、地理標誌、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等知識產權保護。希望通過有效和充分的創造、運用、保護和實施知識產權權利來深化經濟一體化和合作,以減少對貿易和投資的扭曲和阻礙。

  電子商務方面,RCEP在無紙化貿易、電子認證和電子簽名、消費者線上保護、線上個人信息保護、國內監管框架、海關關稅、透明度、網絡安全、爭端等方面做出規定。希望促進締約方以及全球範圍內使用電子商務,加強締約方在電子商務發展方面的合作。

  競爭方面,通過采取和維持禁止反競爭行為的法律法規,以及通過締約方在制定和實施競爭法律法規方面的區域合作,促進市場競爭,提高經濟效率和消費者福利,以便利締約方之間的貿易和投資。

  政府採購方面,希望締約方認識到促進政府採購相關法律、法規和程序的透明度以及開展合作的重要性。

  貿易救濟方面,設立過渡性保障措施,幫助進口締約方防止或補救對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業造成或威脅的情況。

  合作方面,一是可公開訪問的信息平台,促進中小企業信息共享,為中小企業提供獲利機會。二是在成員國之間開展重點經濟技術合作,向發展中成員國和最不發達成員國提供能力建設和技術援助。

  總體來看,RCEP在市場開放、知識產權等領域較WTO標準有所提高,但不及TPP、CPTPP等高標準協定。RCEP在廣度和深度上均較WTO有所拓展。例如RCEP在投資領域的規則豐富程度遠超WTO,在知識產權、電子商務、政府採購等現代化議題較WTO更深入,貿易開放度90%也較WTO的85%更高。但由於涵蓋的成員國差異較大,決定了RCEP無法達到《跨太平洋夥伴關係》(TPP)、《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)等協定的高標準。CPTPP在RCEP簽署前是亞洲最大自貿協定,保留了其框架下成員國之間要達到99%貨物零關稅(日本為95%)、零市場準入壁壘、零補貼的三零標準,在知識產權、勞動和環境、競爭、國有企業、互聯網規則和數字經濟等規則均設定了高標準,且不存在10年的過渡期。而RCEP除貿易開放度不及CPTPP外,也不包含勞動或環境章節,還保持一定的農產品配額,整體而言標準不及CPTPP。

  2    影響

  2.1   對中國:價值鏈提升、中日合作、對美減少依賴

  RCEP在多方面促進中國對外貿易與投資發展,為中國今後參與國際經貿合作賦能。

  1)對RCEP區域貿易與投資更活躍。

  據海關總署,2019年中國與14位協定成員的貿易額總計9.85兆元,佔中國對外貿易總額31.2%;對其出口額總計4.6兆元,佔比26.7%;進口額總計5.25兆元,佔比36.7%。2018年中國對14國的投資總額達160億美元,14國在中國的投資總額達140億美元。

  2)提升在全球價值鏈中的地位。

  隨著產業結構升級、中高端製造業實力提升,中國在國際分工中從“微笑曲線”中端走向前後端的高科技、高附加值環節。RCEP將引導細化區域貿易分工,東盟的發展中國家可集中負責中端環節,繼而有利於中國產業鏈延伸與價值鏈提升。

  3)中日經貿合作邁上新台階。

  RCEP是中日首個自貿協定。此前中國已和除日本外的其余13國都簽署了自貿協定,相較之下,RCEP將顯著增進中日經貿合作關係。

  據商務部,截至2019年日本連續4年是中國第二大貨物貿易夥伴國,中國連續12年是日本第一大貨物貿易夥伴國。2019年中日貿易總額3150億美元,同比下降3.9%;中國對日本出口1432.3億美元,下降2.6%;從日本進口1717.6億美元,下降4.9%。截至2019年底中國對日本直接投資累計37.3億美元,日本對華投資額累計1157.0億美元。未來中日貿易或步入正增長,投資再加碼。

  2019年日本平均關稅4.4%,其中農產品平均關稅達15.7%,皮革和鞋靴、紡織品和服裝平均關稅分別達10.3%、5%以上。而中國紡織品及原料、鞋靴、傘和箱包等輕工產品市場佔有率已達60%左右。RCEP或繼續促進中國對日輕工產品、農產品出口,從日機械、零組件、電子產品等進口。

  4)一定程度上緩解中美貿易摩擦負面影響。

  2019年中美貿易摩擦背景下,中國與東盟貿易往來更活躍。2019年中國對美國出口額(人民幣計)下降8.7%、進口額下降17.1%,分別對應金額2749億元和1744億元。同年中國對東盟出口額增加17.8%、進口額增加  9.8%,分別對應金額3747億元和1736億元。

  RCEP成員是對外貿易和投資的重要目的地,RCEP落地促進中國貿易與經濟增長同時,可幫助中國繼續減少對美國市場的依賴,在中美貿易談判與博弈中獲得更多主動。

  2.2   對區域和世界:亞洲經濟新引擎帶動世界發展

  RCEP將整合RCEP成員間規則與標準,促進彼此間貿易投資、深化產業鏈合作,打造亞洲經濟新引擎,並助力世界經貿發展。

  1)整合規則標準,提升區域一體化。

  RCEP的基礎是4個“10+1”協定,即此前東盟已經和中、日、韓、“澳+新”這4個團體分別簽署了雙邊協定,但其中以“原產地規則”為代表的諸多條款都有差別。例如,一家越南公司的製造品,可能符合東盟-日本協定標準,但不一定符合東盟-韓國標準,意味著同樣商品要想出口韓國可能得更換不同的零組件。RCEP在規則標準上實現了“10+5”的統一,降低了貿易成本和風險。

  此外,原產地規則常作為一些國家實施貿易保護的“武器”,規則統一後,類似貿易保護行為成本更大,各國貿易規則有望更加公平、合理、透明。

  2)形成產業鏈閉環,打造亞洲經濟新引擎。

  RCEP協定成員佔世界經濟30%,成員間經貿活動更活躍,將增大對世界經濟的貢獻。

  具體來看,RCEP網絡自身能夠形成良好的產業鏈閉環,中日韓有相較先進的技術,東盟國家有較廉價的勞動力,澳新兩國有較豐富的自然資源等,疊加區位優勢、物流成本較低,以及為相對欠發達成員設立了過渡保障機制,未來RCEP成員間生產聯繫進一步增強,促進區域供應鏈、價值鏈的深度融合和發展,並嵌入全球產業鏈中。

  3)塑造世界經濟格局,為全球化鋪路。

  WTO改革停滯背景下,RCEP落地意味世界經濟呈現以亞洲、歐洲和北美為核心的“三足鼎立”格局,阻止了全球貿易體系淪落至碎片化。未來RCEP等區域協定的成功經驗可能助力WTO改革,為全球化奠定基礎。

  3    展望

  近年來,世界貿易保護主義、單邊主義思潮湧動,多邊貿易體系受損,全球貿易摩擦加劇。“逆全球化”浪潮下,RCEP落地是自由貿易與全球化的重大勝利。中國在改革開放與對外合作道路上取得卓越成就,期待世界擁有更多開放透明、互利共贏的自由貿易協定,期待中美與世界聯手推動全球化修複。

  3.1   中國將借RCEP之力,推進區域和全球經貿合作

  中日韓自貿區或加速建立。中日韓自貿區談判始於2002年,RCEP已為其奠定基礎,未來三國自貿區可能加速落地,實行“RCEP+”模式,包括進一步降低關稅、放開服務貿易與投資的負面清單、升級電子商務等規則和深化數字化領域合作等。中日韓GDP合計佔全球20%以上,佔亞洲70%以上,又將帶動亞洲和世界經貿發展。

  中國有望融入CPTPP網絡。李克強總理表態,“對於參加《全面與進步的跨太平洋夥伴關係協定》,中方持積極開放態度”。目前,日本、澳大利亞、紐西蘭以及東盟的新加坡、越南、馬來西亞和文萊共7個國家同時是RCEP和CPTPP成員。中國可依托RCEP加深與CPTPP網絡的經貿聯繫,或借鑒CPTPP的高標準,繼續加深區域合作。

  以二次入世的勇氣推動改革開放。繼續減少貿易壁壘,有序推進金融、電力、電信等領域開放;推動WTO改革,參與更多雙多邊區域貿易合作,進一步參與國際規則制定與全球治理;對內深化改革,促進國企民企外企公平競爭,完善營商環境。

  3.2   美國將面臨更大壓力,或急切團結盟友以求反擊

  美國或加速重返TPP。2017年美國退出TPP,2018年日本牽頭建立CPTPP。CPTPP的標準高於RCEP,而其中關於國有企業、壟斷、勞工、環境等條款,對中國而言“門檻”較高。美國如果重新加入,TPP/CPTPP佔全球經濟的比重將達40%,超過RCEP。同時,TPP/CPTPP對符合標準的所有國家皆采取開放態度,可能吸引更多成員,產生“搶人”效應。

  美國或重新推動TTIP談判。美國與歐盟於2013年啟動《跨大西洋貿易與投資夥伴協定》(TTIP)談判,但川普上台後被擱置。如果談成,TTIP將成為世界最大、最“發達”的雙邊自貿協定,覆蓋全球40%的經濟產出和50%的貿易活動。

  3.3   世界將繼續擁抱自由貿易,全球化體系有望修複

  WTO改革成功希望增加。此前受美國的乾預和挾持,WTO改革舉步維艱。RCEP落地讓各方對自由貿易和多邊貿易體系重拾信心,拜登當選後的美國也可能支持多邊主義,WTO改革重見曙光。如果WTO改革成功,其多邊貿易規則或將繼續引領國際經貿合作,全球化體系有望修複。

  更多雙邊和區域貿易協定誕生。WTO允許成員簽署雙邊和區域性貿易協定,協定成員不必按照非歧視性原則對待協定之外的成員。據WTO,自1995年至今,全球已生效306個雙邊或區域貿易協定,其中歐盟參與44個、中國大陸15個、美國14個。

  (本文作者介紹:恆大集團首席經濟學家,恆大經濟研究院院長。曾擔任國務院發展研究中心宏觀部研究室副主任、國泰君安證券研究所董事總經理、首席宏觀分析師。)

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