“公民搖號”的落實，將打破資源集聚的“馬太效應”

該政策若全面落實，教育資源的集中化趨勢會減弱，學校之間的不平衡性將逐步緩解。

本文作者 | 顧昕

7月初，中共中央、國務院印發了《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。其中，最為引人注目的是，第17條中明確，“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生。對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。”

一石激起千層浪。

也就是說，在未來，民辦學校與公辦學校將同步招生。最為核心的一點，如果民辦學校電腦搖號隨機入學，意味著民辦小學、初中不能再選擇生源。現有招生格局可能被打破，一場風暴即將來襲。

“公民搖號”將緩解資源集聚的“馬太效應”

在優質教育資源火熱的當下，升入“名校”對孩子的學業生涯規劃有深刻影響。

以北京為例，2018年清北保送生當中，人大附中一家就佔據了74個名額，遠超黑龍江整個省的保送人數。即使在北京，這樣的高中也是稀缺資源。以2015年北京重點高中的數量為例，北京共有148所高中，其中A級高中佔比僅為14.19%，B類高中佔比僅為17.57%。

2014年前後，教育部連發文件重申小升初的免試、就近入學原則，並為19個城市落地政策明確了時間表；公立學校逐漸落實了相關新政。

除電腦攤派的情況外，考民辦學校成了家長的一種選擇。相比於公辦學校統一招生、對口派位入學，民辦學校錄取機制的靈活性逐漸凸顯；家長們對優質民辦學校的需求水漲船高。教育部官網公布的歷年統計數據顯示，2010-2017年，民辦小學招生佔總招生人數的比例從5.6%增至7.8%，增幅超過39%；民辦初中招生佔比從8.9%增至13.5%，增幅超過51%。

另以長三角地區一教育資源豐富的城市為例。該市一些民辦學校在中考的重點高中錄取比上略高，所以很多家長會選擇此類民辦學校；這些民辦校也普遍選擇掐尖招生和提前招生。某些民辦學校中考的重點高中錄取率達70-80%，這一類學校中就存在20：1、50：1的招錄比；嚴重影響了當地教育資源的公平性。

“所以這次改革的思路很明確”，國金證劵在其研報中指出：“以前的模式下，部分小學初中（尤其是初中）會越來越強，教育資源集聚的馬太效應強。現在這個改革，方向上是希望平均化的，希望不要有那麽多篩選。”

58安居客房產研究院首席分析師張波向藍鯨教育指出，這一政策如果全面落實，直接的影響就是未來在幼升小階段可能也將採用搖號的方式進行，很大程度上弱化了所謂“學區房”的優勢。

另外同步會產生兩類影響：其一是各類為了上優質民辦學校，而讓學齡前兒童進行各類超前的培訓學習現象將明顯減少；其二教育資源的集中化趨勢會減弱，學校之間的不平衡性將逐步緩解。

均衡教育資源，逐步解決擇校問題

“這件事情的根源在於，生源在現有評價體系中作用過大”，中華教育改進社副理事長蔣永紅向藍鯨教育指出。

按照“公民搖號”的邏輯，如果民辦學校也參與公立學校的搖號，就可讓部分優質生源回流到公立校。有助於均衡教育資源，打破因生源差距造成的“馬太效應”，優化社會現行的辦學格局。

事實上，早在此前，各省市已經有部分地區推行過試點民辦搖號政策。

比如，2015年昆明市教育局確定了民辦搖號政策。將民辦初中分為限報民辦初中和非限報民辦初中，其中限報民辦初中報名數小於或等於招生數時，學校全部免試錄取；限報民辦初中報名數大於招生數時，按照“電腦隨機選號+自主招生”的方式進行錄取。

再比如武漢市有7所民辦初中采取電腦派位的方式招生，電腦派位與自主招生的比例為4：6。而成都則是民辦初中學校將在當地招生計劃百分之三十的名額由隨機派位方式確定，剩餘計劃採用面談等方式確定。上海長寧區則實行公辦學校全區派位，如果報名民辦最後未錄取的，依舊要面臨統籌；以此嘗試逐漸縮小學校之間的差距。

也就是說，從目前試點的政策來看，基本采取的原則是公辦學校招生就近劃片，而民辦學校招生則是按照一定比例劃分“電腦隨機派位＋自主招生”。

但在推進政策實施過程中，仍需要切實落實到位。之前不少成都的家長向藍鯨教育表示：“有些民辦學校並未按照政策的要求去落實，甚至出現了交讚助費就可直接進民辦學校的極端情況。”

多位一線教育工作者對我們表示，“必須要加大力度改變部分地區'唯分數論’的偏見，逐步推進搖號等均衡資源的教育政策，從根源上解決生源和擇校的問題”。

正因如此，有不少家長在了解完政策後對我們表示：“完善並提升當地各學校的資源分配，縮小學校間的差距，讓孩子們都能享受到均衡的教育，才是我們最希望看到的”。