機構改革推動 控煙歷程新變化
[ 在2015年經過千呼萬喚，煙草從價稅提高10%後，2016年首次出現銷售量下降，不過2017年煙草業就大搞特搞促銷活動，致使當年煙草消費量又出現上升。 ]
記者 馬曉華
中國控煙歷程或將發生新的變化。
在新一輪國務院機構改革方案中，《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）履約長官小組的職能被劃入擬組建的國家衛生健康委員會。
新一輪國務院機構改革方案提出，將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革長官小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，以及工業和資訊化部牽頭的《公約》履約工作職責，和國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會。
“機構改革方案中，將工信部牽頭的《公約》履約長官小組的職能劃入擬組建的國家衛生健康委員會，對此我表示熱烈的歡迎、由衷的高興。將控煙履約長官小組的職責從工信部移交衛生或者其他政府部門，這也是我們多年的願望，也是每年兩會代表必不可缺少的議案。”中國控煙協會高級顧問許桂華對第一財經表示。
目前，中國的控煙履約的職責歸屬八部委組成的部際協調長官小組。由煙草專賣局之上的工業和資訊化部牽頭。因此，工信部既是主導控煙的部門，同時又是煙草業的主管部門。
“工信部既是煙草公司（專賣局）的業務經營主管部門，又是國家履約小組組長，兼任兩種性質完全不同的職能，有直接的利益衝突。”許桂華表示。
許桂華說，十年來全球煙草消費量下降10%，而我國不降反升，煙草銷量佔全球的44%，煙民數量增加了1600萬。在2015年經過千呼萬喚，煙草從價稅提高10%後，2016年首次出現銷售量下降，不過2017年煙草業就大搞特搞促銷活動，致使當年煙草消費量又出現上升。
中國的煙草消費量佔世界煙草消費總量的44%，吸煙率居高不下，每年因使用煙草而導致的死亡超過100萬人。為遏製煙草危害，保護人民群眾健康，我國政府簽署並批準了世界衛生組織《公約》，至今生效12年。
“回顧這12年控煙的歷程，我們雖取得了一些重要進展，但是與《公約》要求和國際控煙形勢相比，與《“健康中國2030”規劃綱要》的控煙目標相比，步伐仍顯遲緩，控煙措施落實不力。如不加快控煙進程，中國將繼續為煙草流行造成的健康、經濟和社會損失付出代價。”新探健康發展研究中心常務副主任吳宜群對第一財經表示。
一些控煙專家認為，中國控煙之所以步履蹣跚，主要是因為煙草業政企合一的體制以及由此導致的不合理的控煙履約協調長官機制。
新探健康發展研究中心主任王克安認為，就我國控煙履約協調長官機制而言，國家煙草專賣局應退出控煙履約協調機制。
2012年12月，《中國煙草控制規劃（2012~2015）》（下稱《規劃》）頒布，與《公約》相比，《規劃》的控煙製約有所減弱。比如，《公約》中“廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和讚助”，《規劃》中不見了“所有”二字；對煙草包裝警示標識，《規劃》隻說“不斷強化”，仍未提及最為有效的警示圖形上煙包。
由此，王克安建議，應由國務院牽頭組建履行《公約》協調長官小組，負責協調解決履約工作中的重大問題，審查履約報告，評估履約工作進展情況。
煙草流行是中國面臨的一個嚴重的公共衛生問題。吸煙是主要慢性非傳染性疾病的共同危險因素，心腦血管疾病、癌症、糖尿病、肺部疾患和其他慢性非傳染性疾病是世界頭號健康殺手。控制煙害，降低吸煙率本身就是保障公民健康的重要舉措。
“方案中，由衛生健康部門主導的履約小組，一定會排除煙草業的干擾，斬斷與煙草業扯不清道不明的糾纏。我期待由衛生健康部門主導的履約小組，制定和執行全國無煙立法、煙草稅價調整、圖形警示上煙包等綜合措施，為實現健康中國2030目標保駕護航。”吳宜群表示。
責任編輯：李堅 SF163
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