進一步擴大進口是新時代對外開放的重大舉措
進一步擴大進口是新時代對外開放的重大舉措
我國是世界第二大貨物貿易進口國、第二大服務貿易進口國，貨物和服務年進口值均佔全球1/10左右，進口已經成為國民經濟不可或缺的組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於國際國內發展大局，堅定不移推動更高水準對外開放，明確提出“積極主動擴大進口”，並通過大幅度放寬市場準入、降低進口關稅、增加特色優勢產品進口、舉辦首屆中國國際進口博覽會等一系列務實舉措，向世界釋放中國擴大進口的積極信號。中國特色社會主義進入新時代，以進一步擴大進口為抓手，推動外貿領域深層次改革、高品質發展，既是推進貿易強國建設、實現“兩個一百年”奮鬥目標的應有之義，也是展現負責任大國擔當、讓發展成果和改革紅利惠及全球的重要舉措。
我國長期堅持擴大進口並取得明顯成效
改革開放初期，我國立足於經濟建設和社會發展需要，大量進口國內短缺物資和先進技術設備，一方面彌補資源缺口、增加市場供給，保障人民群眾正常生產和生活；另一方面提高技術水準、完善產業結構，為現代化工業體系建設打下堅實基礎。我國進口規模迅速擴大，貨物進口從1978年的109億美元增加到2001年的2436億美元，年均增速達14.5%；服務進口從1982年的20億美元增加到2001年的393億美元，年均增速達17%。
加入WTO後，我國認真履行開放承諾，大幅削減關稅和非關稅壁壘，鼓勵進口先進技術設備、關鍵零組件、緊缺能源資源、優質消費品和高端服務。我國平均關稅稅率由2001年的15.3%降至目前的9.8%，2015年貿易加權平均關稅已降至4.4%，貿易自由化水準位居發展中國家前列。同時，我國加快推進服務業市場開放，擴大技術服務、旅遊、商務服務、金融等服務進口。2017年，我國貨物進口18410億美元，是2002年加入WTO時的6.2倍；服務進口4676億美元、逆差2395億美元，分別是2002年的10.1倍和798.3倍。
進一步擴大進口是融入國際分工合作、有效提升供給品質的重要途徑
一個發展中國家實現供給品質從低層次向高層次躍升，主要有兩條途徑：一是通過技術創新和制度創新有效提升全要素生產率；二是提高資本、勞動等生產要素和關鍵零組件等中間投入品的品質。在這兩條途徑中，進口發揮著重要作用，既可以通過引進先進技術和管理經驗，促使國內企業對標國際先進水準，加大更新改造和創新力度，有效提升自身競爭力；也可以通過進口代表物化資本的高端生產設備、關鍵零組件、儀器儀表等，利用比較優勢深度參與國際分工，提高資本和勞動等生產要素品質。從亞洲“四小龍”等經濟體發展歷程看，擴大進口對於高水準融入全球價值鏈，與世界各國共同推動供給品質提升具有重要作用。
我國正處在由低層次供需平衡向高層次供需平衡躍升的關鍵時期，存在著低端供給相對過剩、中高端供給相對不足的結構性矛盾。進口與國內產品功能相近、具有一定替代性的商品，雖然短期內可能降低國內產品的市場份額，但長期看有利於倒逼國內企業在競爭中加大研發投入和創新經營理念，有效提升產品和服務的品質與技術水準。通過降低進口關稅、進一步推動貿易便利化等措施，以企業為主體擴大先進技術裝備、關鍵零組件等進口，實現在更高層次、更高水準上融入國際分工體系，有利於提升我國生產要素和中間投入品的品質，擴大優質產品供給。
進一步擴大進口是提升消費者福利、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手
提升消費者福利是自由貿易理論的重要基石之一。在國際貿易中，提升消費者福利的主要途徑就是進口本國不能生產或生產不具備成本優勢的產品，擴大消費者可選擇的商品範圍，滿足多樣化多層次的消費需求，降低消費品價格，從而增加消費者效用。
當前，我國居民消費正由傳統的模仿式、排浪式、生存型消費模式向新型的個性化、多樣化、發展型消費模式轉變，對於健康飲食、醫療康復、資訊通信、文化創意等領域優質特色商品和服務的消費需求持續高速增長。但國內企業在技術、創意、行銷模式等方面仍然存在短板，相當一部分商品和服務領域並不具備比較優勢。如在高端藥品、高品質保健品等直接關係到廣大消費者生命和健康的領域，國內產品技術含量與美國、德國、日本等發達經濟體差距較大；在文化、體育、旅遊、住宿等高品質服務領域，國內企業的服務理念和服務品質整體仍落後於發達經濟體。另外，很多新興經濟體的食品、工藝品、電影、音樂等商品和服務具有自身特色和優勢，也是我國消費市場的重要補充。去年年底，我國大幅度下調了部分化妝品、咖啡機、智能馬桶蓋、嬰兒尿布尿褲等消費品進口關稅，延長了跨境電子商務零售進口監管過渡期政策，今年又取消28項藥品的進口關稅，絕大多數進口藥品特別是有實際進口的抗癌藥將實現零關稅。這些重磅措施符合我國居民消費更新方向，消費者將享受到種類更豐富、價格更實惠、購買更便捷的進口商品，實實在在提升幸福感和獲得感，同時對吸引境外消費回流，提升進口在稅收、就業等方面的貢獻也具有積極作用。
進一步擴大進口是推動國際收支基本平衡、促進巨集觀經濟持續健康運行的內在要求
“二戰”後不少工業化國家的經濟發展歷程表明，對於非儲備貨幣發行國而言，在經濟起飛階段維持一段時期的國際收支順差，有利於實現外匯儲備的較快積累，增強進口能力，提高國際國內市場信心，但順差規模過大、持續時間過長，會干擾本國貨幣政策實施效果，影響巨集觀經濟平穩運行，也容易引發國際貿易摩擦。因此，在具備一定的外匯儲備規模和抵禦國際風險能力的基礎上，將國際收支基本平衡作為長期目標是巨集觀經濟持續健康運行的內在要求，也是構築長期穩定國際經貿關係的必然選擇。
國際金融危機前，我國經常账戶順差佔GDP比重一度達到近10%的最高點，外匯佔款大量增加，給巨集觀經濟平穩運行帶來壓力。國際金融危機爆發後，我國積極擴大進口，經常账戶順差佔GDP比重迅速回落至4%以下的合理區間，有效緩解了經濟運行和貨幣政策面臨的壓力與干擾，也推動了更加平衡的國際經貿關係建設。我國已成為世界第二大經濟體、開放型經濟大國，外匯儲備充裕、抗風險能力較強，早已超越追求順差積累外匯、推動經濟起飛的階段，實現國際收支基本平衡成為新時代全面開放新格局的重要目標。習近平總書記在多個國際場合聲明“中國不以追求貿易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經常項目收支平衡”。通過主動擴大進口，將經常账戶順差控制在合理範圍內，既有利於促進實體經濟供需平衡、滿足人民日益增長的美好生活需要，又有利於增強貨幣政策獨立性、保持貨幣政策穩健中性，提升多雙邊經貿關係的穩定性與持久性，是我國巨集觀經濟持續健康運行的內在必然要求。
進一步擴大進口是讓世界分享中國發展機遇、推動構建人類命運共同體的重要舉措
推動構建人類命運共同體，是新時代中國特色社會主義的基本方略之一，也是我國在全球治理體系中豎旗立幟的重要標誌，解決了人類發展理念層面的重大問題。“一分理念，九分落實”。我國作為人類命運共同體理念的首倡者，需要實實在在的抓手使之落地生根，也正在務實推出包括擴大進口在內的一系列重大舉措，為世界經濟發展注入新的動力。
當前，世界經濟復甦不穩定因素依然較多，主要發達經濟體保護主義逆風陣陣，但廣大發展中國家仍迫切希望參與國際分工，通過擴大出口拉動經濟增長，促進工業化和城鎮化進程。在此形勢下，我國高舉經濟全球化和貿易自由化旗幟，不僅在聯合國、二十國集團、達沃斯論壇等多邊外交場合呼籲構建開放包容、共同繁榮的世界經濟，推動構建人類命運共同體，而且積極主動擴大進口，讓我國開放成果和改革紅利及早惠及世界各國企業和人民。習近平主席在博鼇亞洲論壇2018年年會上宣布了對外開放的重大舉措，包括相當幅度降低汽車進口關稅、努力增加人民群眾需求比較集中的特色優勢產品進口、加快加入WTO《政府採購協定》進程，以及即將舉辦首屆中國國際進口博覽會，這是我國主動開放市場的重大政策宣示和行動。中國消費市場潛力巨大、前景廣闊，未來5年預計將進口超過10兆美元的商品和服務。讓全世界的商品能夠更加順暢地進入國內市場，有利於世界各國特別是周邊國家、“一帶一路”國家以及非洲、拉美等新興經濟體國家，共享中國經濟發展機遇，強化互利合作共贏關係，構築共同繁榮的利益共同體、責任共同體和命運共同體。
（李大偉 楊長湧 作者部門：中國巨集觀經濟研究院對外經濟研究所）
責任編輯：孫劍嵩
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