中國（海南）改革發展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林。東北大學新聞網 圖
12月22日召開的2018年東北振興論壇，主題被確定為“改革開放40周年與東北振興”。
統計數據顯示，1978年，東北三省經濟總量佔全國GDP總量的13.2%。但到了2017年，東北三省經濟總量僅佔全國GDP總量的6.7%。
一面是改革開放的變革時代，一面是東北振興的重要使命，東北在此間有哪些得失？東北的下一步發展有哪些啟示？
出席論壇的著名經濟學家、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，開放度低、開放進程滯後是東北振興的短板，而東北經濟社會發展面臨著諸多矛盾和困難，重要原因在於以“官本位”為主要特徵的軟環境不優，“東北需要加快推動政府職能轉變。”
“按照自貿試驗區標準推進各類園區建設”
遲福林指出，目前，東北經濟增長雖有起色，但民營經濟活力不足，市場化水準不僅低於東部省市，而且低於很多中西部省區。
“這不僅反映出東北市場化改革的滯後，也反映出了東北對外開放的滯後。”他認為，抓住新機遇，以製造業轉型更新為重點，以擴大開放倒逼改革為突破，可望由此形成東北經濟轉型更新的市場環境。因此，東北三省需要擴大與製造業強國和國內發達地區的技術合作，以市場換技術、以資源換管理，提升重大技術裝備自主化，加強核心技術與關鍵零組件研發，加快製造業轉型更新。
遲福林舉例，可創新中德（沈陽）高端裝備製造產業園等中外產業合作園區的合作機制，借鑒廣東深汕特別合作區的體制飛地經驗，通過引入市場機制，探索設立“遼滬特別合作區”、“吉浙特別合作區”、“黑蘇特別合作區”等，還可按照自貿區標準推進黑龍江綏芬河-東寧重點開發開放試驗區等沿邊重點開發開放試驗區建設，加快探索跨境經濟合作區的運營模式、管理體制與多層次跨境協調機制。
“一帶一路”建設對東北有明確的定位，即“建設國家向北開放的重要視窗”。伴隨著“一帶一路”倡議的實施，東北地區與東北亞、俄、蒙等基礎設施互聯互通的進程正在加快。遲福林建議，可以吸引俄羅斯、韓國、日本等國金融機構，在東北地區設立分支機構，發展相關金融業務。
比如，可借鑒上海等國內自由貿易試驗區建設經驗，建設中國（遼寧）自由貿易試驗區，選擇金融服務、航運服務、商貿服務、文化服務以及社會服務作為擴大開放的重點領域，全面實施負面清單管理，按照自貿試驗區標準推進各類園區建設。
“探索新型國有經濟管理體制”
深化國企改革是東北振興的重頭戲，牽動影響著東北轉型改革全局，也是東北製造業轉型更新的重要支撐。
遲福林指出，應按照公益類和商業類的劃分，改進對國有企業的管理，特別是放開放活大量處於競爭領域的國有企業，同時通過混合所有製改革，切實解決國有股一股獨大和對國有企業的行政化管理問題。還應探索新型的國有經濟管理體制，以“管資本”為主實現國有資產的有效監管。
遲福林向澎湃新聞表示，東北經濟社會發展面臨著諸多矛盾和困難，重要原因在於以“官本位”為主要特徵的軟環境不優，“客觀地看，破解‘投資不過山海關’的難題，主要不是靠政策和資金項目扶持，關鍵在於通過開放為經濟運行營造國際化、法治化、公平高效的市場環境，為企業和創業者提供穩定的巨集觀經濟環境和良好的法治環境，形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局。”
他認為，東北需要加快推動政府職能轉變。“無論是形成創新創業的環境，還是形成良好的營商環境，都需要加大政府改革力度。”
為此，應通過全面深化改革和簡政放權，從財政、稅收、金融及服務等方面為創新創業提供最大限度的支持，使東北老工業基地成為創新創業的沃土。
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