北京常住人口20年來首次負增長 城六區人去哪兒了

原標題：北京常住人口20年來首次負增長！你也打算離開北京嗎？

11月22日，《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施情況的中期評估報告顯示，2017年常住人口規模為2170.7萬人，比2016年減少2.2萬人，是自1997年以來首次實現負增長。

所以，你也打算離開北京嗎？

報告顯示，北京疏解非首都功能成效顯著，通過不斷健全人口調控和服務管理機制，加大人口調控力度，常住人口增量、增速保持雙下降；2016至2017兩年間城六區常住人口規模累計下降74萬人，年均下降3%左右。

那麽，城六區人口去哪兒了呢？

2015年公布的《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，到2020年，北京常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

“十三五”規劃綱要（草案）中，提到了城六區以外的平原地區，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區。

《規劃》則提到，順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區適宜功能和人口疏解的重點地區，是推進京津冀協同發展的重要區域。

目前，城六區人口的疏解，正通過功能和產業的轉移進行。2017年年底，北京市委、市人大、市政府、市政協“四套班子”率先搬至通州，第二批為北京市紀委、市監察委、市高級人民法院、市人民檢察院，這將帶動40萬人從城區向外疏解。

另外，城六區通過商品交易市場的疏解、工業企業的調整退出、高校外遷、棚改、騰退簡易樓等措施，向外疏解人口。

目前，人口布局進一步優化，2017年郊區十區常住人口為961.9萬人，比2015年提高了3.4個百分點。

不過城市發展新區，也存在人口上限。通州區規定，2020年人口將不超過160萬，2017年底其常住人口為150.8萬人，未來三年只有不到10萬人的增長太空；房山區2020年的人口上限為130萬，未來還有15萬左右的增長太空；順義區則在2016年底提出，未來5年將人口控制在130萬以內，增長太空還有18萬。

雄安新區也是未來北京人口的流入地。2017年6月，在北京市疏解非首都功能成果新聞發布會上，北京市發展和改革委員會黨組成員、北京市推進京津冀協同發展長官小組辦公室副主任劉伯正表示，雄安新區是疏解北京非首都功能的集中承載地，引導北京人口隨功能疏解有序向雄安新區轉移。

北京為什麽要進行人口調控？

北京市社科院城市問題研究所研究員齊心在題為《北京為什麽要進行人口調控？》的文章中指出，城市人口是城市發展水準和階段的綜合反映，過快無序的增長會對城市發展產生不利的影響。在不到40年的時間裡，北京的常住人口膨脹了3倍余，從改革開放初的不足900萬人增長至近2200萬人。特別是2000到2010年間，在常住外來人口快速增加的拉動下，北京市常住人口從1363.6萬人增加到1961.9萬人。1982年、1991年和2003年，北京市三次修編的城市總體規劃中確定的人口控制指標，都在規劃期剛剛過去1/3的時間被突破，這顯示出我們對人口增長的估計和應對存在嚴重不足。

齊心指出，在一定的時期內，城市所擁有的資源環境、基礎設施和公共服務等條件所能支持的人口規模是有一定限度的。對於北京這座城市來說，水資源和土地資源的短缺尤其構成了對城市發展的剛性約束。北京人均水資源不足100立方米，僅為全國平均水準的1/20。北京市山區面積佔62%，平原面積隻佔38%，而且目前建設用地面積已經佔到20%，可開發土地存量已十分有限。據有關研究，到2020年，受主要資源的製約，北京市在理想狀況下可以承載的人口僅為1335-1480萬人，在尚可接受的情況下可以承載的人口也僅為1480—1750萬人。

文章稱，當人口過快無序增長導致城市的承載力大大超載時，就會爆發嚴重的“城市病”。理論上，把人口增長超出了城市的承載能力而帶來嚴重“城市病”的城市化稱為“過度城市化”。國外經驗顯示，當“過度城市化”出現時，如東京、紐約、倫敦、巴黎等國外大城市，都無一例外地采取了調控人的政策和措施來緩解人口壓力。當人口分散後，城市就會進入一個穩定發展期，人口容量會逐漸擴大，人口又開始聚集，如此反覆。可見調控人口規模是順應城市發展客觀規律的必然要求。

住房、就業、消費將受到哪些影響？

受調控政策趨緊和需求下滑影響，北京房價走低。貝殼研究院發布報告表示，10月北京全市二手房成交均價為61103元/平方米，環比下跌1.2%，連續兩個月環比下跌，該報告稱“在城四區佔比回升的基礎上，北京均價的下跌是實質性松動”。

專家分析數據認為，目前一線城市的房價已經出現了明顯回調，特別是處於一線城市郊區、沒有相關配套的房產，房價下跌明顯，未來一段時間可能還會有下跌太空。

另據“北京房價走勢”，北京10月房屋均價環比下跌2.3%。

數據來源：北京房價走勢

區域房價中，除平谷、順義、門頭溝、房山上漲外，其余區域均下跌，其中西城區跌幅最大，下跌12%。

數據來源：北京房價走勢

北京人口疏解，勢必將會造成租房人口減少，“包租公”“包租婆”的房租收入將受到影響。

與此同時，2018年《北京市政府工作報告》指出，將發展住房租賃市場特別是長期租賃，推進集體建設用地建設租賃住房。鼓勵產業園區建設職工集體宿舍，多管道解決城市運行和服務保障行業務工人員住宿問題。

雖然北京市常住人口減少，但就業方面來看，高素質人口數量將繼續匯聚。2018年北京市政府工作報告指出，將發布實施建設世界一流新型研發機構的政策舉措，集聚全球創新人才及團隊。而低端產業被列入非首都核心功能，低端產業就業將被疏解，區域批發市場就是其中之一。

區域批發市場（動批、花市等）的疏解，消費將迎來更新。

城六區常住人口2020年下降15個百分點

《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施情況的中期評估報告指出，北京的人口資源環境矛盾依然突出。城六區常住人口要實現到2020年比2014年下降15個百分點左右的目標，“十三五”後半期任務比較艱巨。下一步，北京將堅持以功能疏解帶動人口調控，切實降低中心城區人口密度，確保完成人口調控任務目標。

根據報告，到2020年北京將再退出1000家以上一般製造業和汙染企業；繼續大力拆除違法建設，加快推進中心城區老舊小區綜合整治，加大城六區集中連片棚戶區改造力度；在提升方面，加強騰退太空的統籌利用，主要用於服務保障中央政務功能，推動文化發展、科技創新和構建高精尖經濟結構；補充完善公共服務設施、交通市政基礎設施和城市安全設施，“留白增綠”，讓民眾有獲得感。

同時，北京將高品質推進城市副中心建設，有序推動市級黨政機構和市屬行政事業部門搬遷，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解；加快老城區城市更新步伐，實施城市修補和生態修複，異塵餘生帶動廊坊北三縣協同發展；全力支持河北雄安新區建設；全面提升區域交通網絡支撐能力，實現北京大興國際機場一期通航。

備受關注的是，在藍天保衛戰方面，報告提出，北京將重點做好柴油貨車、揚塵、揮發性有機物治理等工作，優質能源比重提高到95%以上，基本解決燃煤汙染問題。到2020年，PM2.5濃度明顯降低，氮氧化物、揮發性有機物比2015年減排30%以上，重汙染天數比率比2015年下降25%以上。

報告提出，北京的學前教育需求未來幾年仍處於快速增長期，據測算，到2020年還面臨約17萬個學位缺口。為此，本市將繼續實施學前教育第三期行動計劃，到2020年普惠性幼稚園覆蓋率達到80%以上。

在方便民眾就醫方面，北京將推進優質醫療資源均衡布局，提供更加完善的養老服務。編制實施養老服務設施規劃和三年行動計劃，到2020年，實現區級養老服務指導中心全覆蓋，建成不少於1000家城鄉社區養老服務驛站。

圖片來源：北京市規劃和國土資源管理委員會北京市通州區人民政府