自然保護區仍起基礎支撐作用

在建立以國家公園為主的保護地管理體制的過程中，自然保護區將如何定位？國家林業和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平表示，在我國自然保護地體系中，自然保護區仍將發揮基礎支撐作用，並與國家公園形成互補。

“國家公園和自然保護區實際上都強調嚴格保護，”唐小平解釋稱，兩者的主要差別在於，“國家公園強調對自然生態系統的完整性保護，所以它要求的區域非常大，以國有土地為主，我們現在很多需要嚴格保護的地方達不到這個條件，不能建立國家公園，就需要用自然保護區的方式作為補充，所以它是一個互補的關係，但這兩者都是需要嚴格保護的。”

在不能建立國家公園的地方，保護地整合要以自然保護區為基礎

官方公布的數據顯示，截至2016年，我國共建立自然保護區2740個，總面積147萬平方公里，約佔陸地國土面積的14.83％。在現有的自然保護地中，自然保護區的面積約佔70%，實際上仍處於主體地位。

而黨的十九大報告中已明確，國家公園是今後自然保護地的主體，在新的保護地管理體制建設過程中，自然保護區將如何定位？

唐小平向澎湃新聞表示，今後自然保護區仍將發揮基礎性作用。國家公園的設立主要是在現有自然保護區的基礎上進行整合，許多符合條件的自然保護區要通過整合轉為國家公園。

此外，在一些不能轉為國家公園的地方，自然保護區也要作為整合的基礎，森林公園、濕地公園等，都要以自然保護區為基礎，把交叉、重疊的區域以自然保護區為核心進行整合，所以自然保護區仍起到一個基礎支撐的作用。

國家公園將優先啟動50個左右

中國今後將建立多少個國家公園？

唐小平表示，今年我國已正式啟動了國家公園設立標準和布局規劃工作，這個標準將成為未來國家公園設立的“門檻”，今後國家公園的數量也與之密切相關。

“國家公園設立標準的制定嚴格遵循《建立國家公園體制總體方案》要求的三大理念：第一是生態保護第一，主要是選擇一些相對完整、原真性強的自然生態系統嚴格保護；第二個就是國家代表性，我們選出來的地方應該在地域性、地質地貌、生態系統、生物多樣性等等方面具有國家的代表性、具有全球意義；第三個理念就是全民公益性，主要體現在土地的權屬、建立條件等方面。”唐小平說。

圍繞上述三大理念，我國國家公園設立的“門檻”較高，從目前幾個專業團隊的初步研究成果來看，未來我國國家公園的數量最少60個左右，最多200個左右，覆蓋我國國土面積大約在6%至9%的區間範圍之內。

“今年制定標準和布局規劃工作也會充分吸納這些專業團隊好的成果，我們的想法可能也是在這個範圍之內，”唐小平說，國家公園將穩步推進，先期將優先啟動50個左右。

我國與其他國家的國家公園基礎不同，存在根本性差異

從2013年十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，我國先後選擇了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農架、武夷山等，共10個國家公園體制試點區。在總結試點成果的基礎上，2017年9月由中辦、國辦頒發了《建立國家公園體制總體方案》，《方案》系統闡明了構建我國國家公園體制的目標、定位與內涵，也明確了推動體制機制變革的路徑。國家公園正一步步從概念變為現實。

我國的國家公園和美國等其他國家的國家公園有什麽區別？

唐小平介紹，我國與美國等國家設立國家公園最主要的差別在於基礎不一樣。一方面體現在我國人多地少、開發強度大，很難找到一個沒有人為活動的大面積的自然區域建立國家公園；另一方面體現在我國的國家公園不是從零開始，而是在現有約12000個自然保護地基礎上整合優化設定，這是我國提出國家公園體制的最終出發點。

“要通過體制改革整合現有的一些自然保護地，解決我們保護地的多途設定，分類管理，這種片斷化、碎片化的問題。這是和美國等國家因為基礎不一樣（產生）的一些根本性差異。”唐小平說。

今年年初，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，決定整合分散在各個部門的自然保護地管理職責，組建國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，全面履行國家公園及各類自然保護地的管理與監督職責。

據國家林業和草原局新聞發布會消息，今年5月份，國家發改委已將建立國家公園體制的相關職責全部移交給國家林業和草原局。目前，已順利完成了各類自然保護地管理職責與人員轉隸，成立了國家公園推進工作長官小組，強化對已有國家公園體制試點區的巨集觀指導，深入推進《建立國家公園體制總體方案》確定的各項改革任務。

唐小平表示，在階段性總結試點區域經驗基礎上，國家林業和草原局將盡快推進國家公園立法、標準、政策與規劃等重點工作。一是要加快國家公園自然資源資產確權登記工作，形成國家公園的自然資源資產管理與監督制度；二是要研究提出國家公園標準體系，目前已經啟動了國家公園設立標準研建，正在開展國家公園布局規劃，對各類自然保護地功能重組，整合設立一批國家公園；三是要盡快啟動國家公園立法，今年要形成《國家公園法》草案；四是要加強對國家公園試點區的督導，強化能力建設，特別是要做好海南熱帶雨林國家公園試點方案編制的指導與報審工作。（圖片來源於網絡）

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