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城市化與鄉村振興從來不是對立的

我國現有城市化水準可能被低估。按照國際上替代城市概念的“人口稠密區”概念,我國不僅絕大部分建制鎮是屬於城市範疇,就連一些村莊也屬於城市範疇。

自去年10月,書記在十九大報告中提出鄉村振興戰略以來,有關該戰略的工作正在逐步開展。今年2月4日,中央公布了2018年中央一號檔案,即《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》。在上周剛剛過去的兩會上,“鄉村振興”也成了高頻詞。

其實,鄉村振興成敗主要面臨兩個彼此關聯的問題,一是未來城鄉人口布局變化趨勢,二是土地制度改革的力度。有關這兩方面的判斷與決策,均與市場機制發揮作用的太空大小有關。市場作用太空足夠大,鄉村便可振興;市場作用機制不暢,鄉村振興無從談起。

從今年“兩會”出現的資訊看,中央對城鄉未來人口布局變化趨勢已經有明晰的判斷。在今年全國人大廣東代表團會議上,書記講到了他對未來城鄉人口布局的一個具體看法。他說,未來我國鄉村還會有三四億人口,這個情況被他看做振興鄉村的重要依據。

在目前的政策討論中,有一種意見把城市化與鄉村振興對立起來,擔憂進一步推進城市化會妨礙鄉村振興。我並不認同這一看法。鑒於數據不充分,下文的討論在數據上可能不精準,但在基本趨勢的判斷上應該不會有大的出入。

城市化不是多大的難題

採用較易接受的說法,我國人口高峰期的總量約15億或略少,如果這個時候鄉村人口有3億,意味著城市化率約為80%,這已經是發達國家的城鄉人口布局特徵。

進一步估計,我國今後一個時期城市化率提高速度會減慢,每年平均提高約1%,那麽,在2038年前後,我國城市化率會達到80%。按這個判斷,我國在20年內,約有3億人需要進入城市,平均每年約1500萬。這意味著城市人口總量還會顯著增加。

實現上述目標看起來任務艱巨,其實不然。我國現有城市化水準可能被低估。

按照國際上替代城市概念的“人口稠密區”概念,我國不僅絕大部分建制鎮是屬於城市範疇,就連一些村莊也屬於城市範疇。我國設有中心小學的村莊,估計近半數符合“人口稠密區”的標準,考慮到未來可能發生的調整,今後保守估計還有近萬個村莊不會是真正的農區村莊,即那裡的人口基本不是農場家庭。

現實中,我國農村大量的所謂農民,已經不是真正的農民,我把他們稱為不真正下地的“地畔農民”。我國真正以農業為主業的人口,現在應該在4億左右,而實際的城市化率估計已經達到65%以上。這意味著,今後每年需要進城的實際人口應該顯著小於前述1500萬人,待“城市化”的人口也不是3億,而是不到2.3億。

如果我國對城鄉區劃制度作出適當改革,降低城市門檻,城市人口總量就會顯著增加。通過改革,大量鄉村居民點應該“實至名歸”,一批村莊,特別是建制鎮所在地的居民點,應該被劃為“縣轄市”。將“市管縣”制度撤銷,再將農業比重較大的縣做大幅度的合並,例如陝西秦嶺以南的25個縣區,可以合並至七八個,全國合並到800個以下,就可以全面推行“省直管縣”,並在每個縣裡發展幾個“縣轄市”。

全國各類城市發展到3500個左右,這樣也不需要將每一個建制鎮當做“城市”,就是踏踏實實的農村鎮,全國這種鎮可以有三萬至五萬座。現在講的農村“三產融合”、鄉村旅遊、農業服務,都在這樣的鎮上。書記在上述講話中還提到的“逆城市化”人口,也適合在鎮上,沒必要、也不可能三兩戶分散在田野居住。

有人擔心中國土地資源缺乏,不能搞城市化。其實,我國是建設用地利用效率低,而非缺乏土地。中國城市建設用地利用效率如果達到深圳的水準,GDP再增加3倍,也不用增加建設用地。如果真是缺乏土地,則更需要搞城市化。

推進城市化十分必要

農業進一步現代化以後,20%的鄉村人口中,真正的農業專業人口會在1億左右,佔未來15億人口的6%左右。其他約2億在鄉村居住的人口,多是與農業有一定關聯的人口,儘管他們不是真正的農民。

之所以判斷專業農業人口在1億左右,是因為在這個規模上,估計農戶家庭收入水準會與城市居民比較接近,人口轉移會進入一個相對緩慢的時期。

農業人口大幅度減少也是國民經濟整體健康發展的必要。按國際經驗,農業人口比下降到5%左右時,國民吃飯開支的比重(恩格爾系數)可能會下降到20%以下,意味著國民福利水準的極大提高。食物品質提高,價格相對降低,國民的創新活力會顯著提高。此外,農產品成本的降低,會增強我國農業在國際市場上的競爭力,減輕農業強國向我國輸出農產品的壓力。

國際學術界還有一個發現,在距離一座城市半小時車程範圍裡,農業水準要高於其他區域。我國農業發展狀況,也證明了這一點。

我國長三角、珠三角都市區周邊一帶的農業水準相對較高。這是因為距離城市較近的區域,農戶易分享城市文明和先進技術,也容易吸引年輕人從事農業經濟。按這個規律,如果我國城市數量能擴大到前述那樣的規模,並且能在農區能適當均勻分布,對農業現代化大有裨益。

這方面我們要學習荷蘭。荷蘭的平均國土面積的人口密度比我國“胡煥庸線”以東區域還高,但荷蘭農業普遍實行家庭農場制度,城市化率高達90%。荷蘭學者說,從某種意義上講,全荷蘭就是一個城市,這是因為荷蘭的小城市分布相當均勻,任何一個家庭農場經營者都能十分方便地分享城市公共服務,儘管他們在自己的居住點沒有城市設施。

有些朋友因擔心農村人才走失而不讚成城市化。我自己的調查就否定了這種看法。村莊人口大量出走的情形主要發生在農業效率很低的地方。農業效率高的東部地區完全不同,不僅土地絕無撂荒,且真正下農田的專業化農民基本是中青年,甚至是大學生。

現有農村窮人更需要城市化

推進城市化,吸引農業轉移人口逐步進城,城市自己首先要美好。我國過往城市發展的一個優點,是相對富裕的居民與相對貧窮的居民,不像有的國家那樣,在居住區上高度分離。這個優點要繼續堅守,並進一步優化。我們的缺點是,居民區建設用地的比例太低,房地產行業政策機制不合理。這導致房價居高不下,連城市中產居民也只能住多層住宅,獨棟房屋只有極少數富豪才能享有。這樣的城市缺乏魅力,不利於居民健康。高房價還提高農業轉移人口進入門檻,限制城市化推進。

未來,小農因分化而部分進入城市,其余逐步轉變為專業化程度高的農村中產階層。那些難以進入社會就業分工系統的農村人口,例如各類殘障人口,也應該進入城市。這部分人不適合居住在農村,應該進入城市獲得更有效、更人道的幫助。

現代政府的窮人住房計劃(通常是樓房)和營養計劃在城市更容易實行,財務成本更低。農村人口布局出現大變化以後,這部分人口若與專業農戶分散居住在小型居民點,他們就等於完全與世隔絕,大概除了有口飯吃之外,無法享受到任何其他公共服務。如果有政府適當引導,農村窮人會逐漸轉移到城市,使農村居民的中產化更容易實現。按這樣一種趨勢,我國農村脫貧工作會轉型為城市居民脫貧工作。

農村不美,中國不會美。反過來說,城市不美,農村不會美,中國也不會美。城市發展與鄉村振興不是對立的,二者可以相得益彰。

關於城鄉人口布局變化趨勢的判斷明朗以後,我們還需要深化土地制度改革,使我國真正走上一條城市充滿活力、鄉村生機盎然的發展路線。

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