2000萬噸：央企煤炭資源整合新任務

（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察報 記者 王雅潔3月15日，經濟觀察報記者從知情人士處獲悉，2019年，國務院國資委給中央企業煤炭資源整合定下的目標是“力爭再完成2000萬噸產能整合任務”。

為了達成上述目標，市場化、專業化的路徑將是相關煤炭企業及涉煤企業的選擇之一。這些路徑包括國家能源集團等企業共同設立專項基金，用於探索市場化的煤炭資源整合方式。

上述基金與國源時代煤炭資產管理有限公司 (中央企業煤炭資源優化整合平台公司，簡稱國源公司)密不可分。成立於2016年的國源公司，已經手過不止一起央企煤炭資源優化整合案例。近三年來，國源公司已經先後完成了保利等多家企業的涉煤業務資產移交劃轉工作。

按照國資委的規劃，2019年將進一步加大“僵屍企業”退出工作力度，組織開展重點虧損子企業專項治理，減少虧損子企業數量和虧損額。煤炭企業的資源整合，更將是工作重點之一。

市場化路徑

作為推進央企“瘦身健體”工作的一環，產能過剩的化解取得了較為明顯的效果。

數據統計顯示，2018年，中央企業共化解煤炭過剩產能1265萬噸，央企化解過剩產能年度目標任務已經達成。

同時，國家能源集團、華潤集團、中國誠通、中煤集團、中國國新5家企業共同設立專項基金，探索市場化專業化煤炭資源整合方式。

一名接近上述專項基金的人士表示，聚焦煤炭資源整合細分領域的專項基金，操作流程並不繁瑣，目的性很強，目標明確，針對領域相對固定，具備市場化的操作特徵。但是對於這項基金的詳細規模、參與過的煤炭資源整合具體案例以及所涉企業等，該人士並未透露更多信息。

不過，與上述基金緊密關聯的國源公司，自成立以來公開過不止一起煤炭資源整合案例，其中包括將保利集團所屬的保利能源公司的股權及相關資產劃轉到中煤集團；把中鐵工涉煤資產移交到國源公司，並委託中煤集團進行管理等。

國源公司相關負責人曾在接受媒體採訪時表示，在這一輪國資國企改革過程中，央企煤炭資源整合操作難度比較大，難有接盤者，在這種情況下，國資委才決定成立資產管理公司，國源公司成立的意義亦在於此。

除去上述基金與平台公司（國源公司）的操作路徑，中煤集團還曾與相關的金融機構協作，籌集專項資金，用來應對相關煤炭企業的資金瓶頸。

按照國家發改委聯合12部委發布的《關於進一步推進煤炭企業兼並重組轉型升級的意見》要求，下一步，將通過兼並重組，實現煤炭企業平均規模明顯擴大，上下遊產業融合度顯著提高，到2020年底，爭取在全國形成若乾個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。如今，包含央企煤炭資源整合在內的“瘦身健體”工作，已經邁入新的階段。

數據統計顯示，截至目前，已經完成國家電投、華潤集團、中國電建煤炭資產移交國源公司工作，涉及產能1億噸。與此同時，央企壓減工作持續深入推進，截至2018年底，中央企業累計減少法人12829戶，減少比例達24.6%，90%企業的法人層級控制在10級以內；管理層級最長由8級減少到6級，6級（含）以上的管理部門減少了3600戶，減少比例98%。

根據國資委的信息，2018年的“處僵治困”主體任務基本完成，納入專項工作範圍的企業比2017年減虧增利373億元，比2015年減虧增利2007億元。中鋼集團、中國鐵物等困難企業推進資產處置、債務化解、結構調整、管理提升，經營業績持續改善。河南用1年時間完成了1124家“僵屍企業”處置任務。

2000萬噸整合任務

央企煤炭資源整合的目標仍未達成。

按照國資委的規劃，2019年，將進一步鞏固提升“瘦身健體”成果，進一步提高企業運行質量。在2018年既有工作的基礎上，穩步加大“僵屍企業”退出工作力度，組織開展重點虧損子企業專項治理，減少虧損子企業數量和虧損額。繼續推進化解過剩產能工作，爭取順利完成2019年中央企業煤炭、煤電去產能任務。

以中央企業煤炭資源整合為例，將力爭再完成2000萬噸產能整合任務。對於央企壓減工作，將在推動法人戶數穩步減少基礎上，加大管理層級壓控力度，確保5月底前將絕大多數企業管理層控制在5級（含）以內，建立壓控長效機制，鞏固提升集團管控水準和運營效率。

一名煤炭行業人士對經濟觀察報記者表示，近一年來，煤炭資源整合的步伐正在加快，華潤電力公司煤炭資產轉讓國源公司便是例子。同時，貴州省重組成立盤江煤電集團，打造以煤電為龍頭骨乾的全產業鏈集團，提升有效供給、強化電煤保障、推動轉型升級也值得參考。

不過，他提醒道，煤炭行業改革發展還面臨許多深層次的矛盾和問題，全國總體煤炭產能相對過剩的態勢沒有改變，市場供需平衡的基礎還比較脆弱，行業發展不平衡不充分的問題突出，生產力水準有待提升，去產能和“三供一業”分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業改革發展依然需要時間。

上述煤炭行業人士所說的“分離移交難”體現在不止一家企業中。一家能源企業人士對經濟觀察報記者表示，該集團曾想通過股權轉讓的方式處置旗下的煤炭資產。在這之前，還曾想過強行關閉，他說：“如果選擇關閉，就面臨分離移交難的問題，可能會帶來職工安置不妥等一系列問題，將對集團形象造成負面影響。”而且，想要處置的煤炭子公司虧損嚴重，借款金額巨大，通過股權轉讓展開操作時，鮮有企業願意接收該項目。

上述能源企業面臨的問題不是個例。基於此，上述煤炭行業人士表示，2019年，從供應上看，當前煤炭產能仍然較大，但結構性問題依然突出，總體產能相對過剩將成為今後一個時期的常態。

隨著煤炭新增產能的不斷釋放，煤炭產量將進一步增加。根據中國煤炭工業協會調查，2019年企業新增煤炭產量1億噸左右。隨著煤礦安全生產設施不斷完善、環保措施逐步到位，產能利用率提高，煤炭有效供給質量不斷提升。

值得注意的是，除去產能整合的要求，國資委還要求相關煤炭企業2019年必須嚴控安全穩定，堅決防止重大事故發生。突出對石油化工、煤礦、非煤礦山、建築施工、電力、交通等重點行業領域的安全隱患排查整治，加大重組企業安全生產監管力度，防範和遏製重特大事故發生。