抓住鄉村振興的著力點 提升農業農村發展品質

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手；推動農業農村高品質發展，是我國經濟高品質發展根本要求在“三農”工作中的貫徹落實。應充分認識農業農村高品質發展對鄉村振興的引領作用，從產品提質、產業增效、生態改善、要素培優、制度創新等方面入手，切實推動農業農村高品質發展。

農業農村高品質發展，是我國經濟社會發展到新階段對農業農村經濟發展提出的更高要求，對落實鄉村振興戰略提出的各項舉措具有重大的引領、支撐和推動作用。

提升農業農村發展品質是農業農村現代化的重要引擎。農業農村現代化，是國家現代化的重要組成部分。新時代的農業農村現代化，不是數量規模型的現代化，而是品質效益型的現代化，是高品質發展的現代化。只有加快提升農業農村發展品質，加快推進農業由高產導向轉向高品質導向，以此實現農業農村發展的品質變革、效率變革、動力變革，才能加快農業農村現代化的進程。

提升農業農村發展品質是城鄉融合發展的重要支撐。走城鄉融合的發展路線，是推動鄉村振興、實現人民共同富裕的客觀需要。城鄉融合，重點是要素在城鄉間的自由流動和生產力在城鄉間的合理布局。加快推進農業農村高品質發展，有利於增強農業農村發展的內生動力，增強農業農村對優質資源要素和城市發展成果的吸納能力，從而更好破除城鄉要素流動的藩籬，促進城鄉要素雙向流動，助力形成城鄉融合發展新格局。可以說，沒有農業農村的高品質發展，就沒有高品質的城鄉融合發展。

提升農業農村發展品質是農業農村優先發展的迫切要求。鄉村振興戰略強調農業農村優先發展，這是解決農業農村發展不平衡、不充分的戰略選擇。近年來，我國農業發展品質不高、競爭力不強、生態環境問題突出、農民增收後勁不足等問題依然存在。解決這些問題，需生產更優質的農產品，提高農業生產的競爭力和效益，匯聚更多更優質的生產要素，進一步改善農村生態，等等。所有這些都需要通過提升農業農村發展品質來實現，以高品質發展推動品質提升、效益增長、生態改善和農民增收。

提升農業農村發展品質是推動鄉村振興的重要著力點。對此，要牢牢把握高品質發展的根本要求，在產品提質、產業增效、生態改善、要素培優、制度創新等方面切實發力。

一是供應高品質農產品，有效提升供給水準。農產品的高品質主要體現為高品質和高安全性兩個方面。要提高農產品品質，以更好的品質、品相，給消費者提供更好的味覺、視覺等體驗；要強化農產品品質安全，在控制動植物病害、減少化學物質殘留、嚴禁添加非法成分等方面確保農產品安全可靠；要提供更好的服務，並注入文化、健康、生態等要素，生產出被市場認可、與需求層次提升相適應的高品質農產品。

應該看到，高品質的農產品，既是“產”出來的，也是“管”出來的。應堅持標準先行，大力推進農業標準化生產；實施品牌戰略，讓品牌提升優質農產品的信譽、信用和市場號召力，倒逼高品質農產品的生產與供給；切實強化和完善執法監管，提高違法成本，充分利用農產品品質安全追溯體系等現代技術手段。

二是發展高品質產業，提高農業生產的效益和競爭力。近年來，雖然我國農村產業迅速發展，但產業鏈條短、產品附加值低等問題依然突出。構建農村一二三產業融合發展體系是優化農村產業結構、提升農業效益和競爭力的重點。一方面要做好“串聯”，即延長產業鏈，推動第一產業“接二連三”，發展與提升農產品加工業及其配套產業，增加產品附加值，並加快資訊技術、綠色製造等高新技術在整個產業鏈中的應用與滲透，以產業鏈提升推動價值鏈更新。另一方面要做好“並聯”，即一二三產業相互滲透與整合。現代農業多功能發展趨勢明顯，農業的內涵、外延和發展領域正在快速拓展，這為發展農事體驗、鄉村旅遊、休閑農業、文化創意等農村新產業新業態帶來發展太空。而這些新產業新業態正是一二三產業相互滲透、相互融合的載體，改變了傳統農業只有最終產品才面向市場的舊格局，使種植、生產、加工過程與市場結合，成為賣點，產生收益。引導、支持這些新產業新業態健康發展，能有效延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。

三是打造高品質生態，解決農業農村生態環境保護問題。重新定義農業與山水林田湖的生態關係，推進綠色發展，打造高品質農業農村生態，是農業發展的一場深刻的效率變革。要做好“減法”，扭轉粗放使用和過度利用農業生態資源的生產方式，減少化肥、農藥、農膜等化學物質在農業生產中的使用量，同時適當降低耕地、牧場、草地、水資源等稀缺資源的使用強度，探索實行耕地輪作休耕制度，提高利用效率、改善資源品質，讓長期過度利用的農業生態資源休養生息。要做好“加法”，大力發展循環農業，構建現代化的農業生產結構和種養模式，利用先進生化技術，變廢為寶，實現秸稈、畜禽排泄物和培養基殘渣的資源化利用，在通過技術工程措施修複和保護農業農村生態資源的同時，注重運用經濟和法律手段來推進高品質農業生態建設，發展生態經濟、強化法律約束、實施經濟激勵，以經濟和法律手段引導正確預期，培育全社會對發展高品質農業農村生態的價值導向。

四是聚集高品質要素，培育農業農村發展新動能。要素品質和結構，是農業現代化程度和農村發展水準的重要體現。農業農村高品質發展，需要土地、水、氣候、生物等自然資源的支撐，更需要人力資本、管理、技術、資金等經濟要素的投入。

在這些要素中，人是最活躍的因素，人力資本是最關鍵的要素。要處理好鄉村人才走出去、留下來、引進來的關係，讓進城農民在城市安居樂業的同時，更好留住想為家鄉作貢獻的人才，以更多創新創業機會吸引城鎮人才到鄉村乾事創業。只有打通城鄉間人才雙向流動的通道，才能暢通智力、技術、管理下鄉的通道，為鄉村振興、農業發展聚集更多高品質要素。

資本是現代農業發展的重要要素。2018年一號檔案要求，開拓投融資管道，強化鄉村振興投入保障。應該看到，更好促進資本服務“三農”，是整合農業生產要素、轉變農業發展方式、提高農業農村發展品質的必要之舉。

五是進一步深化改革，釋放農業農村發展新活力。實現農業農村高品質發展，歸根結底要靠深化改革。黨的十八大以來，農業農村發展體制機制改革的“四梁八柱”已經完備，下一步主要是在土地制度改革、產權制度改革和支持保護制度改革等方面抓深化、抓落實，強化農業農村高品質發展的制度供給。農村土地制度改革的“重頭戲”，是在堅持農村土地集體所有的基礎上，完善承包地“三權分置”制度，使土地經營權依法可流轉、受保護、能抵押；推進農村產權制度改革，明確農村資源產權，形成權責明確的資源產權體系；健全農業支持保護制度是提升農業品質、效益和競爭力的必然要求，應以綠色生態為導向健全農業補貼制度，以理順農產品比價關係為導向改革農產品價格形成機制，以保護和修護生態為導向完善市場化多元化生態補償制度，以現代農業發展保障需求為導向建立多層次農業保險體系。（圖片來源於網絡）

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