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北京老舊廠房利用可獲資金支持 鼓勵社會資本參與

  老舊廠房利用可獲資金支持

  北京正式發布保護利用老舊廠房拓展文化太空指導意見,明確“該保則保”,破解“審批難”等掣肘

2017年9月23日,西城區的新華1949創意園區,原先這裡是新華印刷廠。 新京報記者 浦峰 攝2017年9月23日,西城區的新華1949創意園區,原先這裡是新華印刷廠。 新京報記者 浦峰 攝

  798藝術區、751時尚設計廣場、朗園vintage……這些在北京頗具人氣的文化園區,都有著共同的前身:老舊工業廠房。

  近年來,在北京市城市功能轉型更新過程中,北京鼓勵並推動了一大批騰退的老舊工業廠房改造成文化創意園區,為大量文化太空、文化創意和科技類企業、工作室提供了良好環境。在此基礎上,老舊廠房保護利用形成了北京經驗。

  昨天,北京市委宣傳部、市文資辦、市文促中心、市政府新聞辦等多部門召開新聞發布會,正式發布《關於保護利用老舊廠房拓展文化太空的指導意見》,對利用老舊工業廠房拓展文化太空的若乾關鍵問題做出規定,給出了政策“禮包”。北京市文資辦主任趙磊說,《意見》的頒布將破除諸多掣肘因素和發展瓶頸,為老舊廠房“鬆綁”,向市場釋放政策利好。

  老舊廠房要“該保則保”

  《意見》明確對北京老舊廠房要堅持保護優先、科學利用,堅持需求導向、高端引領,堅持政府引導、市場運作三項原則。特別是圍繞“保”和“用”的關係,強調要“該保則保、以保定用、以用促保”。

  保護下來的老舊廠房將作何使用?根據《意見》,老舊廠房改造的方向為提供公共文化服務和創新發展文化創意產業。一方面,挖掘老舊廠房太空資源,承載文化館、圖書館、博物館、美術館、實體書店、藝術影院、非遺展示中心等文化設施功能;另一方面,積極推動達到一定規模和符合建築標準的老舊廠房資源向文化創意產業園區轉型,對接導入高端項目資源。

  為做好老舊廠房改造利用,《意見》對保護利用的基礎工作做出了部署,包括普查登記、評估認定、規劃編制等。記者了解到,接下來,北京將全面啟動老舊廠房普查登記、評估認定等工作,對老舊廠房研究制定分級、分類保護利用標準,統一開展評估認定。

  允許臨時變更建築使用功能

  《意見》的重點核心內容,是對老舊廠房保護利用中的難點問題制定了6條具體政策。趙磊表示,這是《意見》最主要的創新和亮點。

  其中尤其值得注意的是5年過渡期政策,以及提出通過“允許臨時變更建築使用功能”來解決改造建設“審批難”問題。

  5年過渡期政策,是指對保護利用老舊廠房發展文化創意產業項目,在不改變原有土地性質、不變更原有產權關係、不涉及重新開發建設的前提下,經認定批準,可在5年內繼續按原用途和原土地權利類型使用土地,暫不對劃撥土地的經營行為徵收土地收益。

  《意見》還制定政策破解改造中的“審批難”問題。“老舊廠房轉型文創項目,如變更用地性質,高額的土地出讓金會讓企業難堪重負;不辦理變更,後續改造中立項規劃、建設施工、安監消防等一系列手續又難於辦理。”趙磊坦言,“兩難”之中,企業面臨很大困擾,也容易造成一些灰色地帶。

  鼓勵社會資本參與老舊廠房保護利用

  《意見》提出通過“允許臨時變更建築使用功能”來解決審批困境。老舊廠房產權部門,或經產權部門授權且取得五年及以上經營權限的運營主體,先編制《項目保護利用綜合方案》,提交保護利用申請,經評估後報北京市文創產業主管部門備案,項目所在區就可以對合格項目出具允許臨時變更建築使用功能的認定意見。

  此外,《意見》還明確要加大對保護利用項目以及相關基礎設施建設的資金支持力度。政府鼓勵社會資本參與老舊廠房保護利用,對於符合支持條件的保護利用項目,可從市政府固定資產投資中安排資金補貼。

  ■ 數說

  經過調研,北京市騰退老舊工業廠房242處,總佔地面積共計2517.8萬平方米,大多數能改造利用。其中,109個已經改造利用,佔全市老舊廠房總面積23.88%。26個正在保護改造利用,佔比5.48%。還有107個老舊廠房待保護利用,佔比70.64%。數據截止到去年11月份,隨著普查工作的進行,還在繼續增加中。

  ■ 釋疑

  老舊廠房如何拓展為文化太空?

  老舊廠房的改造利用,不同地區走出了不同路線,在北京,為何著力以文化太空為主要拓展方向?

  北京市文資辦主任趙磊解釋,北京正在加快推進全國文化中心建設。利用老舊廠房拓展文化太空與北京城市文化功能定位相匹配。

  從國際和國內經驗來看,利用老舊廠房拓展文化太空已有非常成功的案例。例如德國魯爾區、中國台灣松山文創園區,北京的77文創園、798、751等也積累了成功經驗,形成新的文化地標。趙磊表示,此類改造不僅為文化創意產業擴大了太空,也為百姓生活提供了新的體驗,“我們發現,一些文創園區裡晚上老百姓會在那兒散步、搞活動,老職工和老百姓都認可,有很好的經濟效益和社會效益。”

  北京市新聞出版廣電局副局長、新聞發言人王野霏昨天表示,《意見》的頒布,將有效解決實體書店和電影院線太空不足問題。目前,北京已制定政策推進在更多老舊廠房中開辦實體書店與影院。

  《北京市多廳影院建設補貼管理辦法》規定,利用老舊廠房改建影院放映廳達3個以上、影廳平均座位不少於80個、單廳座位數不少於70個、年票房收入200萬以上的放映廳,每廳補貼100萬元。

  王野霏透露,日前北京市審議通過了關於實體書店發展的實施意見,鼓勵社會資本和民營機構開辦實體書店、特色書店、24小時書店。實施意見中針對老舊廠房保護利用做了明確說明,將對利用老舊廠房開設的實體書店給予扶持獎勵,專門設立了扶持獎勵政策。

  ■ 案例

  798、751靠文化藝術再生

  北京東北角有一處深受文藝青年喜愛的藝術太空——798藝術區。這裡因先鋒的藝術展覽、腦洞大開的藝術產品以及千姿百態的工業廠房與裝置,引遊客紛至遝來。

  798的“孿生兄弟”751時尚設計廣場,則走出了另一條路線——設計工作室集聚的時尚設計園區,近130家設計師工作室及相關機構。

  798與751起初都是工廠的代號,由新中國成立初期蘇聯援建的電子工業項目發展而來,屬於國家“一五”計劃期間156項重點工程之一。隨著產業轉型、騰籠換鳥,如今兩個文化設計園區利用約30萬平方米的工業存量資源,創造150多億元產值。

  798和751由北京電子控股有限公司所屬。談及經驗,公司董事長王岩介紹,兩個園區之所以取得如此成績,得益於清晰的產業和業態定位。

  同時,發展中要遵循產業發展規律,在保留工業遺存文化氛圍的同時,也不能忽視軟體和硬體環境的營造。王岩說,近年來北京電控累計投入8億元對老舊廠房、街道、綠化等基礎設施進行改造更新,騰退了一批不符合發展定位的客戶,形成風格統一的文化藝術園區。

  作為751的運營者,正東集團副總經理、北京迪百可文化發展公司總經理張軍元表示,每一個文創園都要選好文化內容,要有自己的特點。751以設計為主題,已經打造了一批有影響力的活動、論壇等。

  “這是老舊廠房轉型的關鍵,‘瓦片’是基礎,內容是核心。”張軍元說。

  新京報記者 倪偉

責任編輯:陳楚潺

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