糧食價格走勢與穩定糧價

作者｜齊貴權「中國人民銀行哈爾濱中心支行副行長」

文章｜《中國金融》2020年第12期

近年來，受國家政策調整、市場供求狀況和國際市場價格變化等因素影響，我國部分地區糧油價格波動較大。糧食連年豐收，但糧油價格並非完全體現“量增價落”的特點。實證分析表明影響糧食價格的主要因素是國際糧價變動、國家糧食收儲政策、糧食產量、農業生產資料價格、通貨膨脹率、居民收入等。因此穩定糧價應多方著手，合力解決。本文以黑龍江為例進行分析。

黑龍江省糧食價格走勢變化

黑龍江省糧食種植以玉米、水稻、大豆為主，作為我國糧食產銷第一大省，2019年糧食總產量達到7503萬噸，佔全國糧食總產量的11.3%，因此黑龍江省糧價穩定對糧食生產穩定、農民增收乃至戰略物資保障都具有重大意義。近年來，黑龍江省糧食價格呈現階段性震蕩的特點。

2008～2015年（平穩增長期）：國家實施臨儲政策，糧食價格總體上漲。2008年，為保障農民權益，促進農民增收，國家頒布了糧食臨時收儲政策，主要糧食品種受糧食臨時收儲政策的直接影響，價格總體呈上漲趨勢。人民銀行企業商品價格監測顯示，2008～2015年，黑龍江省玉米價格從1.28元/公斤漲至1.9元/公斤，水稻價格從1.86元/公斤漲至3.06元/公斤，大豆價格從3.52元/公斤漲至3.69元/公斤，8年間年均漲幅分別為7.4%、5.8%和0.7%，遠高於CPI增幅。

2016～2018年（震蕩下行期）：臨儲政策逐步退出，糧食價格震蕩下行。為進一步完善市場機制，臨時收儲政策逐步退出歷史舞台，黑龍江省糧食市場價格基本呈下降趨勢。一是2016年玉米臨儲政策取消，玉米價格到2017年2月由2016年3月的最高價1.90元/公斤快速跌至1.21元/公斤，14個月內降幅達36.3%。此後受農業供給側結構性改革等因素影響，價格有所反彈，但仍比臨時收儲取消前下降了13.2%。二是2018年水稻保護價大幅下調至2.6元/公斤，使水稻價格由3～3.1元/公斤斷崖式下跌了14.1%。三是國家大豆收購保護價由2014年的4.8元/公斤逐年下調至2018年的3.7元/公斤，同時，由於我國80%以上大豆消費依賴進口，大豆價格與國際市場高度聯動，受國際豆價影響，黑龍江省大豆價格年均下跌7.6%。

2019年（減速下行期）：糧價繼續回落，但降幅收窄。2019年，受春季乾旱、苗期低溫、夏季雨澇等自然災害影響，黑龍江省玉米、水稻產量與質量雙下降，同時受非洲豬瘟影響生豬存欄較低，養殖飼用需求量減弱，糧食交易量價齊跌。截至2019年12月末，黑龍江省玉米、水稻和大豆三大主要糧食品種累計收購280.7億公斤，同比減少71.4億公斤，平均價格同比分別下降1.8%、1.1%和0.6%。

2020年以後（走勢分化期）：預計未來糧價下跌空間不大，不同品種價格走勢將有所分化。近年來黑龍江省糧食連年豐收，但人均口糧消費量卻在下降，短期內糧食價格仍然存在下行壓力。尤其是水稻全國尚有存糧1.2億～1.3億噸待消化，需求減少與供給增加雙重擠壓價格。但受糧食生產成本要素製約，糧價下跌空間不大。尤其是黑龍江省有其自身優勢，主要糧食品種價格走勢可能分化。一方面，黑龍江非轉基因大豆品質較好，越來越多的外省加工企業來我省收糧，將拉動大豆價格回升。另一方面，隨著非洲豬瘟影響力逐步減弱，生豬存欄量上升將拉動玉米需求量增加，同時全國玉米臨儲糧庫存由最高時2億噸減至目前的5000萬噸，未來臨儲糧消化壓力不大，這將助推價格提升。

糧食價格變化的影響因素

宏觀經濟環境是影響糧食價格的重要因素。一是從實證分析來看，物價上漲與糧食價格的相關係數達到0.2356，物價上漲預期會影響糧食價格的同步變化。2019年黑龍江省CPI同比上漲2.8%，糧食價格指數同比增長1.0%。二是人均可支配收入和人均GDP與糧食價格均呈現正相關。從實際情況來看，2008～2019年黑龍江省人均可支配收入年均增長9.47%。人均GDP年均增長6.92%，糧食價格指數年均增長3.40%。可見，糧價與宏觀經濟指標同步性較強。

糧食產量穩步增產，對糧食價格上漲的熨平作用較為明顯。從實證結果來看，糧食產量增長率與糧食價格呈負相關，即糧食增產對糧食價格上漲有較大的熨平作用。近年來，黑龍江省糧食產量保持穩步增長態勢，2019年糧食總產量達到750億公斤，近五年年均增長4.72%，而糧食價格大體呈緩步下行。從實地調研結果來看，玉米、水稻和大豆三種糧食作物的價格近五年年均分別下降3.91%、3.99%和1.81%。

農業生產資料價格保持相對穩定，有效避免了糧價的大起大落。農業生產資料價格與糧食價格之間呈現弱正相關。從農業生產成本來看，近年來，黑龍江省種子、化肥、燃油等農資價格雖有所上漲，但總體漲幅不高，對糧價上漲的推動作用不大。2019年大豆、水稻和玉米三大糧食作物的平均成本分別為763元/畝、1252元/畝和819元/畝，10年間年均分別上漲2.04%、2.18%和1.49%。

糧油收儲貸款對調控糧食價格保持平穩的效果明顯。近年來，黑龍江省金融機構在穩定糧食價格、促進農民增收等方面發揮了積極作用。一方面，金融機構積極拓展涉農經營範圍，支持糧食生產。截至2019年末，全省涉農貸款餘額8331.36億元，比年初增加23.89億元，佔全省各項貸款餘額的38.74%，在糧食供應環節發揮了較大作用。另一方面，有效發揮農業政策性功能，分類保障政策性收儲和市場化收購資金供應，2019年糧食年度累計投放貸款463.9億元，支持收購糧食153億公斤。截至2019年末，全省糧油貸款餘額佔全省各項貸款的20.91%，在糧食流通環節發揮了重要作用。

進口糧食價格變動對黑龍江省糧價衝擊較大。在國際貿易一體化大背景下，隨著我國糧食進口量的增加，國內糧價和國際高度聯動，國際糧價走勢及貿易政策對黑龍江省的糧價影響較大，尤其是受中美貿易摩擦影響，糧價預期的不確定性因素增加。據海關統計，2019年中國大豆進口總量為8551.1萬噸，同比增長0.5%，增大了大豆價格下跌壓力。

糧食生產流通以及穩定價格中存在的問題

下遊銷售企業積壓貨款，導致糧食生產加工企業資金周轉困難。糧食加工企業為拓展市場，一般傾向於選取與大型銷售連鎖企業合作，但在賣方市場下，當下遊銷售企業佔用企業貨款時，糧食加工企業一般缺乏話語權，導致企業流動資金緊張。以黑龍江省某大豆加工企業為例，該企業向某大型超市供應豆漿和豆漿粉，由於超市用貨物銷售額來結算款項，庫存積壓的貨物佔用大量生產企業貨款，平均結款時間一般為39天，導致該企業每月積壓貨款在1000萬元以上。貨款積壓導致流通速度減慢，也不利於糧價的回升。

糧價異常波動造成的歷史政策性掛账，有待消化解決。近年來，糧食市場體制機制不斷完善，價格基本運行在合理區間，但歷史遺留問題較多，亟待處理。例如，某行政策性掛账不良貸款佔貸款餘額的4.5%，主要是當年糧食購進價格和售出價格倒掛，糧食價格的價差使得貸款出現不良。

國內外糧食價格倒掛，不利於保護國內糧農的利益。受國外糧食的生產成本、產量以及需求等因素影響，國外糧食價格普遍低於國內糧食價格，這在一定程度上不利於保護國內糧農種糧的積極性。據調查了解，目前國內大豆價格比從俄羅斯進口的大豆價格每噸高100～200元，國內外大豆價差導致大豆進口量逐步增加，2019年我國大豆進口突破8500萬噸，預計2020年將達到8700萬噸，在一定程度上會壓低黑龍江大豆的價格，使得糧農利益受損。

對策建議

加強信貸產品創新，為糧食生產流通提供資金支持。從實際調查情況來看，擴大生產規模、庫存積壓以及下遊企業佔用資金等因素，使得糧食生產企業普遍存在資金周轉困難的問題。為此，建議銀行機構針對糧食生產流通的各個環節探索創新信貸產品，提供多元化金融服務，更好地解決糧食生產和加工企業資金短缺難題。對於生產環節，可以開展土地未來收益權質押貸款、涉農直補資金質押貸款，探索農戶憑借與糧食加工龍頭企業簽訂的收購訂單開展信貸產品；對於加工環節，探索糧食加工企業的倉儲原糧開展動產抵押信貸產品；對於銷售環節，探索銷售訂單和物流倉單信貸產品創新。

對政策性虧損掛账貸款要予以剝離，控制糧食收購的信貸風險。糧食市場化改革後農發行承擔的糧食收購貸款政策性特徵突出，但國家對糧食收購貸款沒有明確的規模、目標、風險彌補措施、補貼標準等，使得政策性銀行執行政策目標空間大而實際上難以把握，始終處於執行政策與防控風險的兩難境地。對於政府認定的政策性虧損掛账，在地方政府財力和自身能力尚不能有效處置的條件下，建議成立政策性資產管理公司，對不良貸款予以剝離，加快不良貸款處置進度。目前黑龍江省成立了糧食交易中心，除進一步加大農發行對糧食儲備庫的政策性貸款外，也要鼓勵其他銀行機構加大對糧食儲備庫的信貸投入。

多措並舉，破解國內外糧食價格倒掛困局。一是價格形成機制和補貼方式的改革。建議借鑒美國的成功做法，把最低價格政府收購變為非政府收購。美國雖然對大多數農產品規定了最低價，但是政府並沒有按最低價實際收購，而只是把最低價作為計算對農場主補貼的依據，有效地避免了最低價格對市場價格形成的干擾，市場價仍然是由市場供求關係決定。二是採用貿易救濟措施。我國承諾的約束關稅稅率比較低，貿易救濟措施可以成為我國應對因國外農產品傾銷和補貼致使國內外價差倒掛的重要手段。三是控制融資成本。由於我國農業現代化程度低、風險大，因此種植戶、糧食企業等涉農領域貸款利率一直高於第二、服務業。近年來，經各方努力，貸款利率水準下降，對此應充分利用LPR機制，促使商業銀行更加積極主動降成本，將優惠貸款利率向涉農領域傾斜。■

（責任編輯 　許小萍）