想引2000名博士碩士遭熱議，這個弱省會城市如何破局

作為一個弱省會城市，太原最近因為一個引才動作而火了一把。

近日，太原市委組織部、市人力資源和社會保障局發布了《致2020年高校畢業生的一封信》，擬向全國引進約2000名博士、碩士研究生，並呼籲三晉學子歸巢，攜手打造新時代“錦繡太原城”。

隨後這個消息在微博上引發了網友熱議，評論高達萬餘條，但大多數都是批評聲，比如“福利待遇不談，拿什麽吸引人”，“該不會又是內定好了才出來宣布的政策吧”等等，相關話題也一度衝上了熱搜。

尷尬的背後，是近年來太原經濟發展較為緩慢，新經濟、民營經濟發展較為滯後，整體經濟活力不足，人才就業、發展的空間相對有限的局面。

太原的尷尬

“這幾年，太原在中國省會城市體系裡一直悄無聲息的，‘存在感’不高。”華南城市研究會會長胡剛教授對第一財經分析，相比南方城市，太原這幾年的經濟活力較低，“沒有太多動靜，也沒有什麽知名的品牌企業。”

數據顯示，2019年太原GDP僅為4028億元，在中國各大城市中排在第57位，位居洛陽、襄陽、榆林等三四線城市之後。在中部6個省會城市中，太原位居倒數第一，同期武漢已經超過1.6兆，是太原的4倍；鄭州和長沙超過1.1兆；合肥也突破9000億，成為兆GDP城市備份軍；和太原一樣“存在感”較低的南昌，也比太原高出不少，達到了5596.18億元。

胡剛說，省會城市是區域經濟發展的中心，區域經濟是省會城市發展的基礎，兩者是密切相關的。太原所在的山西省經濟發展相對滯後，中心城市也比較弱。

除了總量比較小之外，無論是人均GDP、人均可支配收入，太原在中部幾個省會中都是靠後的。在資金總量和高新技術企業這兩個重要指標上，太原略勝南昌，但與另外四個城市差距較遠。

從產業結構上看，作為重要的能源重化工基地，儘管這幾年太原正在積極謀求轉型跨越，發力文化旅遊、醫藥等產業，但當前，能源化工、重型機械製造、冶金等重化工業仍是太原的主導產業，新興產業、現代服務業發展仍較為滯後。從企業發展來看，大型企業主要集中在在重化工業領域。在一般競爭性領域，知名企業寥寥無幾。

“我們這裡學生畢業後，一般都是當公務員，或者進大型國企，總而言之就是進體制內，體制外的很少。”當地某高校一位學者告訴第一財經記者。

這樣的產業結構也對人才、人口流動產生了深遠的影響。數據顯示，2019年太原常住人口為446.19萬人，比上一年增加4.04萬人，增幅在中部6個省會中最少。從更長的時間段來看，2014年到2019年這5年間，中部6個省會中，長沙人口增加最多，達到了108.3萬人，鄭州也高達97.4萬人，武漢增量為87.4萬人，合肥49.3萬人，即使發展較慢的南昌也達到了36.04萬人，而太原的增量僅為16.3萬人。

常住人口增長緩慢，本地的人才也留不住。一般來說，在當地讀書的大學生，由於生活習慣、交友圈子等因素，畢業後留在當地的比例也比較高，尤其是省會城市，一般都能吸引大量本省籍的畢業生。

不過，在山西唯一的211高校太原理工大學，2019年該校的就業報告數據顯示，該校省內生源畢業生中，留在山西就業不足半數（41.77%）；省外生源留在山西就業的比例更低，僅達到6.42%，回生源地就業的比例為34.35%，到其他省份就業的比例為59.23%。

如何破局？

那麽，太原如何扭轉目前這一不利局面，成為人才真正嚮往之地？

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析，城市對人才的吸引力是跟本身的經濟活力緊密聯繫在一起的，經濟活力越強，就業機會越多，發展空間越大，吸引力就越大。相反，只是通過給戶口、房子等條件來吸引人才，並不能解決根本問題。

他說，如果給應屆畢業生、給新來的人才很多優惠條件，那麽已經在當地工作了的往屆生怎麽辦？“不能只想到增量的部分，也要考慮存量部分。吸引人才是一個重要方向，但基礎還是現有人才如何發揮作用，必須要把存量人才的積極性發揮出來。”

在胡剛看來，太原要吸引人才，關鍵還是在於自身經濟如何加快轉型，尤其是作為傳統的能源化工基地，如何跟上新經濟發展的步伐。

而要發展新興產業、高新技術產業，就必須大力發展民營經濟，要有一個良好的營商環境。胡剛說，太原乃至山西的整體營商環境都較為滯後，需要進一步加大開放的力度，進一步解放思想，大力改善營商環境。

根據近期發布的《後疫情時代中國城市營商環境指數評價報告》（2020），太原營商環境指數為69.82，僅位列全國第26位。

牛鳳瑞說，要讓人才充分發揮作用，需要解決人才生活的後顧之憂，給人才創新、創業的空間。對城市來說，要把更多力量放在營商環境的構造上，提高當地的經濟發展活力。

另一方面，作為省會城市，太原對區域經濟的帶動力較弱，要留住人才，就需要進一步做大做強中心城市平台，完善好相關配套。

從目前的情況來看，太原的城市規模偏小。根據2019年太原市統計公報，年末全市常住人口446.19萬人，而這還包括了下轄的3個縣、1個縣級市。要知道，當前主要一二線城市的常住人口目標都已經定在了1000萬乃至2000萬級別。

比如，鄭州日前提出，要“著眼於至2035年1800萬左右人口規模”。此前武漢也提出，要推動城市人口從1000萬向2000萬跨越。

胡剛認為，在經濟不發達的區域，需要將省會城市做大做強，把有限的資源集中在個一個點上，先做大做強中心城市了，才能帶動周邊地區的發展。

這個過程中，行政區劃調整是做大做強中心城市的重要一步。去年11月4日，太原市政府網站發布的《太原市人民政府關於促進區域協調發展的實施意見》（下稱《實施意見》），提到了太原市清徐、陽曲兩縣撤縣設區工作的時間表。《實施意見》明確指出：“到2022年，清徐、陽曲‘撤縣設區’全面完成，與中心城區協調發展取得重大進展。

另一方面，隨著近年來城市群、大都市圈加快發展，在京津冀一體化過程中，太原如何做好對接也十分關鍵。胡剛說，太原以及山西的人才外流，有內外部因素。其中，在外部方面，由於距離京津冀尤其是北京較近，很多人才被吸引過去。但距離北京近，也有很多好處，可以充分借力北京的優勢資源，加快區域經濟發展。

在這方面，合肥無疑是一個很好的典範。過去很長一段時間，合肥以及安徽的很多人才也流向了上海、杭州、南京等長三角發達城市。但這些年來，合肥在人才培養、產業集聚、投資創新等多個方面精準發力，在長三角一體化過程中深度參與分工合作。最終，合肥從原來的“小縣城”發展成為新一線城市。