藝術品進口關稅再下調，業內反應冷淡

杜瓊

5月31日，根據國務院第10次常務會議決定，國務院關稅稅則委員會印發《關於降低日用消費品進口關稅的公告（稅委會公告〔2018〕4號）》，公告指出，降低包括藝術品在內的日用消費品進口關稅，涉及1449個稅目，平均稅率由15.7%降為6.9%，平均降幅55.9%。其中，將“唐卡以外的手繪油畫、粉畫及其他畫（97011019）”“雕版畫、印製畫、石印畫的原本（97020000）”“各種材料製的雕塑品原件（97030000）”取消3%暫定稅率並下調至1%；將“唐卡（97011011）由現行12%最惠稅率下調至6%”；將“手繪油畫、粉畫及其他畫的複製品（97011020）”“拚貼畫及類似裝飾板（97019000）由現行14%最惠國稅率下調至6%”。此公告自2018年7月1日起開始實施。

那麽，此番關稅稅率再次下調對藝術品市場能否帶來利好？業內人士對此反應冷淡，多數認為對藝術品市場影響並不大。因為，所有藝術品在進口時都會涉及兩種稅：一是海關徵收的進口關稅；二是進口後所在國家稅務機構在國內環節徵收的稅（增值稅），與國外的區別在於該稅收在國外是由稅務部門在國內環節徵收，而在中國則是由海關徵收。據了解，此次下調的是前者，而業界更為關注的17%的進口增值稅依舊未做調整。中央財經大學法學院教授、副院長劉雙舟表示，關稅稅率此番下調，更多的還是象徵意義，對藝術品市場並無太大影響：“進口關稅對藝術品的影響本來就不大，其他國家有采取零關稅的，如美國；而英國等歐洲國家對進口環節增值稅稅率的設定在5%左右。相較於海外的藝術品關稅政策，我國即使將關稅稅率調整至1%，但加之17%的進口增值稅，稅率仍顯偏高，它如果沒調整的話就不會有什麽根本改變。”

讓一些私人美術館館主感到無奈的是，他們在海外購買或外借的藝術品大多是用作公共展示和研究的收藏品，在進關時需要繳納巨額的增值稅。為合法避稅，他們目前通常採用將藝術品存放於國內藝術品保稅倉庫，因為從海外購買的藝術品在繳保證金後，在報關時填報“暫時進出境貨物”，這樣也可以暫時不用繳納稅款。但這種方式並不是最完美的——藝術品必須在規定的時間內複運出境，而且採用此辦法需要交納藝術品估價的3%—8%的保證金，申請保證金退回則需要120日以上。幾番折騰下來，運費、保險、人工費等也是一筆不菲的開支，對機構來說也是一筆沉重的負擔。因此，蘇寧藝術館負責人張中偉呼籲降低增值稅才是關鍵。

據不完全統計，目前流失在海外的中國文物可能超過1000萬件。劉雙舟表示，現行的藝術品關稅制度影響了中國流失海外文物的回歸。因為根據規定，凡是文物收藏部門，以接受境外機構、個人捐贈、歸還和從境外追索等方式獲得的中國文物，免征關稅和進口環節增值稅、消費稅，但這個辦法目前並不適用於民間的收藏機構。劉雙舟稱，國家一方面希望促進文化產業大發展，一方面征稅很高，這樣的稅率至少對藝術市場的發展來說是不利的。