蘭州市投資項目審批「瘦身」

甘肅經濟網記者 牛佔虎

工程建設項目審批手續繁雜，企業反覆、重複提交材料是長期以來困擾工程建設項目進度的最大因素之一。今年以來，蘭州市落實工程建設項目審批制度改革相關要求，按照項目審批「從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半」的目標，著力完善制度體系，精簡審批環節，壓減審批時限，強化事中事後監管，切實為投資項目審批過程「瘦身」，進一步優化了項目投資建設環境,確保了工程建設項目高效落地。

為了優化項目投資建設環境，確保工程建設項目高效落地，蘭州市首先從政府層面入手，出實招、抓落實，加快改革步伐，先後制定了《蘭州市工程建設項目審批制度改革實施意見》《蘭州市工程建設項目審批制度改革實施方案》，制定開發區園區區域評估、投資項目「多評合一」、建設工程項目施工圖「多圖聯審」、工業建設項目施工許可50個工作日內完成等配套制度文件，統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理，健全工程建設項目審批制度框架和管理系統，強化制度保障。

在審批流程上嚴格劃分審批階段，將審批流程分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段；根據項目類別、投資類別、規模大小，將工程建設項目劃分為一般社會投資項目、小型社會投資項目、帶方案出讓土地項目、一般工業項目、一般政府投資房屋和市政工程建設項目、現狀改建工程建設項目六類，協同推進並聯審批，統一審批流程，簡化審批程序。

蘭州市制定的有關方案要求投資項目審批環節要「取」事項，明確提出取消防空地下室初步設計審批、消防方案設計技術審查、初步設計及重大內容修改審批、建設工程施工合約備案等7個審批事項，為投資項目審批過程「瘦身」。注重「並」流程，推行多評合一、區域評估、多圖聯審、聯合驗收，對項目可行性研究、節能審查、社會穩定風險評估、環境影響評價、水土保持方案、洪水影響評價、交通影響評價、文物影響評估等事項實行同步評審；在各類開發區、工業園區等區域，組織對壓覆礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估等事項實行整區域評估；將消防、人防、技防等技術審查併入施工圖設計文件審查；對涉及規劃、土地、消防、人防、檔案等事項實行限時聯合驗收。

同時，推行「一張藍圖、一窗受理、一張表單、一套機制」的審批服務體系，實現項目審批從「線下跑」向「網上辦」、「分頭辦」向「協同辦」轉變。「一張藍圖」統籌實施，整合土地利用、城市、生態、空間等各類規劃，構建「多規合一」協同平台，劃定控制線，解決發展「目標」、空間「坐標」、用地「指標」不匹配，各種規劃數據打架的問題。「一個窗口」統一管理，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行綜合窗口統一收件、統一出件，解決投資主體「多頭跑」「多次跑」的問題。「一張表單」明確指南，實行「一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料」，配套建立了市級電子證照管理系統，實現了電子證照和批複文件的數據共享，解決企業反覆、重複提交材料的問題，完善審批體系，最終實現「一套機制」規範運行。

來自定西渭源縣的陳先生在蘭州投資了一個服務類項目，領取營業執照時忘帶身份證，陳先生說明情況後，身份證通過網路上傳確認，現場辦理了營業執照。陳先生感慨地說，沒有想到來蘭州辦事這麼方便，短短幾天時間就辦全了手續。

蘭州市認真落實模擬審批、容缺受理等改革舉措，公布行政審批服務通用流程圖，將一般社會投資項目審批時限壓減至30個工作日以內，小型社會投資項目壓減至29個工作日以內、帶方案出讓土地的項目壓減至22個工作日以內、一般工業項目從取得土地到開工壓減至30個工作日以內、一般政府投資房屋和市政工程建設項目壓減至54個工作日以內，現狀改建工程建設項目壓減至35個工作日以內，實現了國家和省上關於投資建設項目行政審批時限要求。

據介紹，在「瘦身」中要突出監管服務。主要體現在注重緊盯事中事後監管，加快建立事中事後監管體系，變注重事前審批為注重事中事後監管服務，嚴格落實「雙隨機、一公開」等監管手段，實行隨機抽查和專項檢查相結合、重點巡查和即辦即改相結合、經濟處罰和失信懲戒相結合，全方位保障承諾事項規範辦理；配套加快建立蘭州市工程建設項目審批信用信息平台和紅黑名單制度，對失信企業和從業人員進行嚴格監管，加強信用信息共享，構建「一處失信，處處受限」的聯合懲戒機制，提高企業和群眾對投資項目審批制度改革的認知度，營造良好的社會氛圍。