文/意見領袖專欄作家 毛振華
加快建設現代化產業體系是當前和未來一段時間內經濟工作的重點，具有深刻內涵和重要的現實意義。對於這一廣泛而深刻的命題，我拋磚引玉，主要從三個問題對此進行探討。
一、如何理解產業體系中總量與結構的關係？
從嚴格意義上來說，產業體系與產業結構內涵並不一致，但在討論產業體系時，產業結構是難以繞開的內容，二者存在緊密聯繫。回顧金融危機以來我國產業政策，無論是2009年初推出十大重點產業調整振興規劃，還是2015年提出供給側結構性改革，均是從產業結構調整著手，輔之以相關政策來實現產業體系調整升級的目標。
我個人認為，若從供給與需求、計劃與市場的維度考量，當討論產業結構時，更多是考量用各類政策工具在供給端發力來達成目標；當側重產業總量時，則是更多地考量需求端的帶動作用。縱觀我國產業體系演化的歷程，改革開放以來尤其是1992年進入新階段之後，我國產業結構調整在很大程度上依賴於需求端的帶動，特別是加入WTO之後，我國利用全產業鏈優勢及成本優勢，在外部需求的帶動下製造業迎來快速發展，逐漸成長為全球製造大國，在增加國際貿易收入的同時也推動了產業結構的升級。近年來，隨著經濟社會的發展，我國經濟逐步邁入高質量發展階段，對經濟結構的調整也愈發重視起來，通過“補短板”等方式從供給側推動產業結構調整。但是，當前無論是從全球來看還是從國內來看，需求不足仍是經濟面臨的主要矛盾，政策制定不能僅著眼於從供給側補齊產業短板，仍應注重對總需求的提振。
總量的改善是結構優化的基礎和前提，仍需堅持“以經濟建設為中心”、將GDP考核置於關鍵位置。經濟總量的改善是經濟結構改善的前提，當經濟總量上升時，結構則也會得到相應優化，但如果經濟總量不足，結構問題的改善也將是有限的。因此，在建設現代化產業體系、實現產業升級的進程中，仍需堅持“以經濟建設為中心”，重視總量的改善和提升。因此，在當前階段，仍然需要將GDP考核置於核心位置，以更好地激勵地方政府發展經濟的積極性。
二、如何發揮新型舉國體制優勢發展戰略性新興產業？
鞏固既有產業優勢的同時，加快補齊產業短板。發展戰略性新興產業，我認為有兩方面需要重點關注。一方面，進一步鞏固和擴展既有優勢產業，如新能源產業；另一方面，加大力度“補短板”，攻克“卡脖子”領域難題。在全球化加速發展的階段，我國依賴全球化的供給和分工實現了產業升級，但仍未能處於價值鏈的頂部，在當前逆全球化加劇背景下，若僅依靠市場的力量將更加難以有效補齊短板，需加大政府的支持力度。
新型舉國體制並非僅舉政府之力，而是多種資源和力量的融合，市場主體發力同樣至關重要。“舉國之力”既包括舉政府之力，也包括舉企業和居民等市場主體之力。要把國家力量置於重要位置，將社會的優勢資源向補短板領域傾斜，其中既包括加大政府直接投資、國家科研經費投入等，也包括考量政策制定如何激發市場活力，例如支持專精特新企業發展，對其給予稅收優惠等。政府部門要“抓兩頭，帶中間”，一頭盤活經濟、擴大市場需求，一頭推進基礎科研水準提升。與此同時，無論是從上遊研發到下遊市場，還是從需求端到供給端，作為主要參與者，企業和居民等市場主體在產業調整優化中均扮演重要的角色，要充分發揮市場的積極力量。簡而言之，要促進各類主體形成合力，同心協力推動我國戰略性新興產業發展。
三、如何處理科技發展與產業發展的關係？
科技是第一生產力，加大對科技發展的支持力度，形成尊重科技人才的社會氛圍。“科技是第一生產力”，而人才則是科技的第一生產力。在建設現代化產業體系過程中，部分財力較為雄厚的地方政府設立了多種產業基金、政府引導型基金來支持相關產業投資，促進產業技術進步與行業發展，但在人才隊伍建設方面則仍有待進一步提升。要在全社會加力營造尊重人才、尊重知識的氛圍，尤其是在科技領域要破除官本位的思想，加大科技領域的信息交流。
推動科技發展要充分發揮香港的作用，利用好香港的優勢。香港具有“一國兩制”的獨特優勢，且在產權保護、信息保護等方面發展較為成熟。在當前全球政經格局加速演變、中美“脫鉤”風險仍存的背景下，海外華裔科學家及科技企業發展受到一定掣肘，利用好香港“一國兩制”等多項優勢，可以吸引國際化的人才、企業回流香港。值得一提的是，香港人才優勢仍有很大發展潛力。香港教育水準處於全球領先地位，在2023年QS排名中，前100名高校中有5所來自香港。但是，目前香港高等教育在讀人數佔比依然偏低，未來仍有較大發展空間。未來香港可進一步發展高等教育，在培養、儲備人才的同時，也能吸引到更多行業領域內的專家到港工作，這有利於進一步推動科技產業發展，是短期有需要、中長期有實效的重要舉措。
來源：中國宏觀經濟論壇 CMF
(本文作者介紹：中誠信集團創始人、中誠信國際首席經濟學家，中國人民大學經濟研究所聯席所長)
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