洞庭湖現3萬畝“私家湖泊”，誰是背後“保護傘”？

今年6月，新華社“新華視點”欄目播發《3萬畝“私家湖泊”為何如此任性？》報導，披露了一起私建矮圍破壞洞庭湖生態環境的惡劣事件，引發社會廣泛關注。

問題曝光後，湖南省委高度重視，指出下塞湖非法矮圍問題是一起嚴重破壞生態環境和國家公職人員嚴重失職瀆職、違紀違法的典型案件。

12日，經湖南省委研究並報中央紀委批準，決定對省畜牧水產局等25個部門的62名國家公職人員進行問責，11人被立案審查和監察調查。另外，私營企業主夏順安因涉嫌非法捕撈、騙取貸款、非法采礦等犯罪行為，已被警察機構采取刑事強製措施。

對上級的三令五申不堅決、不積極、不到位，少數長官幹部甚至嚴重違紀違法

被譽為“長江之腎”的洞庭湖，是我國乃至世界範圍內的重要濕地。新華社記者5月暗訪發現，位於東洞庭與南洞庭交匯處，橫跨湖南嶽陽、益陽兩市，被河流衝刷出的一片巨大湖洲——下塞湖，自2001年以來被私營企業主逐步改造，圈湖築圍，形成了面積近三萬畝的“私家湖泊”。

問題曝光後，湖南省委高度重視，責成省紀委監委成立專案組進行徹查。

經查，2001年以來，沅江市私營企業主夏順安以生產和銷售蘆葦的名義，先後多次與湘陰縣湖洲管理委員會和沅江市漉湖蘆葦場簽訂合約，在下塞湖開溝挖渠，築圍修路，經營蘆葦；2008年至2011年，夏順安與嶽陽市湘陰縣和益陽市的沅江市湖洲管理部門違規續簽長期承包合約，非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養殖、盜采砂石等；尤其是2011年以來，夏順安開始大規模加高、加寬和加固矮圍，並修建3個鋼筋混凝土節製閘，嚴重影響行洪安全，嚴重破壞濕地生態。2014年3月，湖南省國土資源廳通過遙感衛星發現下塞湖非法矮圍後，省委、省政府多次作出部署，開展專項整治。

湖南省委的調查顯示，對湖南省委、省政府三令五申的整治要求，湖南省畜牧水產局、省水利廳、省林業廳等省直部門和益陽、嶽陽兩地市縣黨委和政府及有關部門態度不堅決、行動不積極、履職不到位，少數長官幹部甚至嚴重違紀違法、失職瀆職，為夏順安違法行為提供幫助，致使下塞湖矮圍問題長期得不到有效整治，造成了惡劣的社會影響。

徹查幕後“保護傘”問題，62名國家公職人員被問責

對於公眾非常關心的幕後“保護傘”問題，湖南省委查明，益陽和嶽陽兩地畜牧水產、林業、水務及湖洲管理等職能部門日常監管嚴重缺失，不僅沒有及時發現、製止夏順安的嚴重違法行為，有的甚至收受夏順安的紅包禮金、賄賂，濫用職權，違規與其簽訂長期承包合約、出具虛假函件和證明，並在夏順安拉票賄選省人大代表等方面提供幫助，為夏順安違法行為充當“保護傘”。

此外，形式主義、官僚主義問題突出。對湖南省委、省政府的決策部署，省直相關職能部門、案發地黨委和政府表態多、行動少、落實差，形式主義、官僚主義問題突出。有的敷衍應付，以檔案落實檔案，以會議落實會議，滿足於“輪流圈閱”“層層轉發”“安排部署”；有的熱衷於與下屬部門簽訂“責任狀”，轉移責任主體，層層推卸責任；有的說一套做一套，擅自降低拆除標準，在督查督辦中不深入、不較真、不碰硬，在檢查驗收中搞變通、打折扣，甚至弄虛作假。

經湖南省委研究並報中央紀委批準，決定對省畜牧水產局等25個部門的62名國家公職人員進行問責。其中，給予省畜牧水產局黨組成員、副局長唐席珍，省畜牧水產局黨組成員、副局長黃財高等撤銷黨內職務、政務撤職處分。給予省農委黨組書記、主任袁延文——時任省畜牧水產局黨組書記、局長，省洞庭湖水利工程管理局局長沈新平等黨內嚴重警告處分。

此外，對涉嫌嚴重違紀違法、充當“保護傘”的益陽市委副秘書長鄧宗祥——時任沅江市委書記，益陽市畜牧水產局原局長傅建平，沅江市水利局原局長胡經緯，沅江市畜牧水產局原局長馮正軍，沅江市漉湖蘆葦場原三任黨委書記王正良、曹文舉、冷世輝，沅江市漉湖蘆葦場原場長蒯建紅，湘陰縣湖洲管理委員會原兩任總經理楊立華、汪介凡，湘陰縣河道砂石綜合執法局南湖站站長胡浩等11人進行立案審查和監察調查。

矮圍全部清除，將舉一反三處理違法違規行為

據介紹，洞庭湖區下塞湖非法矮圍問題曝光後，湖南省委督促對下塞湖矮圍進行整治，截至6月20日已將矮圍全部清除，近3萬畝“私家湖泊”已基本恢復湖洲原貌。

“原來矮圍存在時，到冬天裡面的魚被私人捕撈一空，候鳥都吃不到，不再往這裡飛。希望矮圍拆除後，濕地生態能盡快全面恢復！”洞庭湖知名環保志願者、“護鳥衛士”李劍志說。

南洞庭湖自然保護區管理局相關負責人表示，將通過此事為突破口，加快對破壞洞庭湖生態的種種違法違規行為的整治。

湖南省委指出，要深入實施長江經濟帶發展戰略，確保洞庭湖生態環境專項整治取得明顯成效，守護好一江碧水。湖南各級黨委、政府主要長官要切實履行本行政區域生態環境保護第一責任人的責任，立足於把問題解決於萌芽狀態。要用好“問責”利器，對造成生態環境損害負有責任的長官幹部，不論是否調離、提拔或者退休，都必須嚴肅查處問責。要舉一反三，對各種違法違規行為，阻力再大也要堅決果斷處置，尤其要打破關係網和利益藩籬，打擊背後的黑惡勢力和“保護傘”。

記者史衛燕、陳文廣