國資委尹義省：國有企業改革的新形勢與新任務

國務院國資委改革辦巡視員尹義省

　　新浪財經訊 “中國人民大學國企改革與發展研究中心揭牌儀式暨2018（首屆）中國國企改革與發展論壇”於5月26日在北京舉行。 國務院國資委改革辦巡視員尹義省以“國有企業改革的新形勢與新任務”為題發表了演講。

　　以下為演講實錄：

　　尹義省：尊敬的吳曉球副校長，各位長官、各位嘉賓，女士們、先生們，朋友們，很榮幸參加中國人民大學國有企業改革與發展研究中心成立大會。首先，請允許我代表國務院國資委改革辦向中心的成立表示熱烈的祝賀！並借此機會向長期以來關心支持中國國有企業改革發展的各界朋友表示衷心的感謝！

　　今年是改革開放40周年，也是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。通過四十年的改革開放，國有企業改革發展取得了舉世矚目的輝煌成就，國有企業是黨和人民事業的重要物質基礎和政治基礎，國有企業功勳卓著！功不可沒！黨的十八大以來，在習近平同志為核心黨中央堅強長官下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，各級國資委和國有企業堅決落實黨中央、國務院的重大部署，貫徹落實國企改革“1+N”系列檔案，全面深化國有企業改革，勇於涉險灘，勇於啃“硬骨頭”，堅決破除製約國有企業發展的體制機制弊端，國有企業改革全面推進、重點突破，取得了歷史性成就和歷史性變革。

　　一是分類改革扎實推進。以明確國有企業功能界定與分類為重要切入點，推進帳類改革、分類發展、分類考核、分類監管，著力提高改革的針對性、考核的科學性、監管的有效性，分類改革的導向作用逐漸顯現，更好推進了各類國有企業與市場經濟的深度融合。

　　二是公司製股份製混合所有製改革改製取得突破性進展。截至2017年底，全部完成了中央企業集團層面的公司製改製，這一多年想解決的問題得以解決。積極穩妥推進混合所有製改革，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點領域開展混合所有製改革試點，引入各類投資者40多家、資本超過900億元；通過證券市場、產權市場等推進混合所有製改革，2017年新增混合所有製企業超過700戶，引入社會資本超過3300億元。截至2017年底，中央企業64%的總資產和61%的淨資產已經進入上市公司，61%的營業收入和85%的利潤總額來自於上市公司。

　　三是公司治理結構不斷完善，靈活高效的市場化經營機制逐漸形成。97家中央企業中83家建立了外部董事佔多數的規範董事會。積極落實董事會法定權利，拓展外部董事來源，加強和改進董事的管理和評價。持續深化企業內部經營機制改革，推進經理層任期製契約化管理，探索推行職業經理人制度，完善中長期激勵機制，全面實行市場化用工制度。中央企業控股的69戶上市公司實施了股權激勵，所屬的29戶科技型企業開展了分紅激勵，充分調動了員工的積極性、主動性和創造性，有效激發了企業活力。

　　四是以供給側結構性改革為主線，推動國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組。黨的十八大以來，推進19組36家中央企業進行了戰略性重組，國務院國資委監管中央企業數量從117家調整到97家。重組企業通過深度融合，產生“化學反應”，優化了資源配置，提高了核心競爭力和全球競爭力。截至2017年底，中央企業累計化解鋼鐵過剩產能1600萬噸、煤炭過剩產能6200萬噸。完成超過1200戶“僵屍企業”處置和特困企業治理工作，實現減虧增利1634億元。提前完成“壓減”階段性目標，中央企業累計減少法人10064戶，減少比例達19.28%，減少人工成本181億元，減少管理費用165億元。全國“三供一業”完成分離移交或簽訂移交協定的已達86%，剝離企業辦社會職能等其他工作也都取得積極進展。

　　五是以管資本為主推進國資監管機構職能轉變。國資委下放、取消、授權監管事項43項，頒布了權力清單和責任清單。改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資運營公司，深化國有資本投資運營公司試點。推行依法監管、分類監管和資訊化監管，加強和改進國有資產監督，有效提高監管工作的針對性、有效性和系統性。頒布違規經營投資責任追究實施辦法，嚴格追究違規經營責任。進一步完善財務監管，已向22家中央企業委派總會計師。打造陽光企業，推進中央企業搭建資訊公開平台，連續兩年通過國資委網站和企業網站披露中央企業負責人薪酬。

　　六是黨的長官黨的建設全面加強。堅決落實中央關於全面從嚴治黨的要求和全國國有企業黨的建設工作會議部署，為改革發展提供堅強保障。管黨治黨責任進一步壓實，中央企業和省級國資委建立黨建考核機制，推動黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”。黨組織內嵌到公司治理工作進一步深化，全部中央企業集團公司已完成黨建工作要求進章程；建立規範董事會的中央企業集團公司全部實現黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”；全部中央企業集團和90%以上二三級部門落實了前置程式要求。

　　改革的不斷深入有力促進了國有企業經濟效益企穩回升。2017年，全國國有企業累計實現營業收入同比增長13.6%，利潤總額同比增長23.5%；中央企業累計實現營業收入同比增長13.3%，利潤總額同比增長15.2%。今年1-4月中央企業累計實現利潤總額5306.5 億元，同比增長19.2%。國有企業在保持自身持續健康發展的同時，為經濟社會發展做出了積極貢獻。在神舟飛船、太空站、蛟龍號、大飛機、高鐵、特高壓、華龍一號等重大項目上取得了重大進展，在抗擊重大自然災害、推進脫貧攻堅、參與民生工程等諸多方面積極承擔社會責任，充分發揮了國有企業應有的作用和擔當。

　　黨的十九大站在新的歷史起點上對深化國資國企改革作出了重大部署，中央經濟工作會議、全國兩會政府工作報告進一步提出了明確要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，堅定不移把國資國企改革向縱深推進，增強改革的系統性、整體性、協同性，努力在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

　　一是以管資本為主完善國資管理體制。以管資本為主轉變國有資產監管機構職能，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。準確把握出資人職責定位，科學界定國有資本所有權與經營權邊界，完善權力清單和責任清單，把屬於市場主體的權利真正落實到市場主體。改革授權經營體制，將更多具備條件的企業納入國有資本投資運營公司試點。加快推進經營性國有資產集中統一監管。

　　二是推動加快形成有效製衡的公司法人治理結構和靈活高效市場化經營機制。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持以解放和發展社會生產力為標準，以增強企業活力、提高效率為中心，率先推動品質變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。健全完善公司法人治理，充分發揮企業黨組織的長官作用，把堅持黨的長官與完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。落實董事會職權，厘清公司治理各主體的權責邊界，推動各負其責、規範高效運行。推進企業長官人員分層分類管理，推進經理層任期製和契約化管理，探索推行職業經理人制度，完善企業內部收入分配和激勵約束機制，充分調動企業經營管理者、科技骨乾團隊和廣大職工的積極性。

　　三是推進供給側結構性改革，促進國有經濟布局優化結構調整。加快國有經濟戰略性調整步伐，發揮國有企業在供給側結構性改革中引領帶動作用。推動中央企業戰略性重組，促進國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，積極推進專業化整合。持續瘦身健體、提質增效，進一步推進中央企業壓縮管理層級和減少法人戶數。完成化解煤炭過剩產能任務，積極推動煤電去產能。持續推進“處僵治困”，力爭實現年底前“僵屍企業”基本出清和特困企業整體盈利。加強國有企業資產負債約束，加強考核引導，推動“降杠杆”工作深入開展，有效防範金融風險。要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，2018年基本完成“三供一業”分離移交、獨立工礦區辦社會職能剝離、企業辦教育醫療機構分類改革，推進企業退休人員社會化管理，穩妥推進廠辦大集體改革，促使國有企業減輕包袱、輕裝上陣，在一個起跑線上公平參與競爭。

　　四是加強國有資產監管，防止國有資產流失。強化監督和責任追究，進一步加強對投資、產權、財務、考核分配、選人用人等重點環節監督管理，強化內控管理剛性約束，加強境外國有資產監督。嚴格追究違規經營責任，依法依規嚴肅查處違規造成的國有資產損失。推進中央企業資訊公開工作，指導中央企業通過網站、新媒體等多種途徑，依法主動公開有關資訊，打造“陽光企業”，自覺接受社會監督。

　　五是落實全面管黨治黨責任，築牢“根”與“魂”。堅持黨的長官、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。堅持黨對國有企業的長官，深入落實黨建工作責任製實施辦法，建立健全考核評價機制，確保責任落實到位。充分發揮企業黨委（黨組）長官作用，把方向、管大局、保落實，確保中央各項決策部署得到堅決貫徹。按照兩個“一以貫之”的要求，積極探索把堅持黨的長官與完善公司治理統一起來的途徑和方式，建立中國特色現代國有企業制度。堅持黨管幹部原則和市場機制相結合，培養、選拔、造就一大批國有企業優秀長官人員隊伍和人才隊伍。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵爭做改革的促進派和實乾家，新時代有擔當新作為，把全面從嚴治黨在國有企業不斷向縱深推進，堅定不移反腐敗，確保中央企業風清氣正。

　　女士們、先生們，國有企業改革發展離不開高端智庫的支持。中國人民大學歷史悠久，有著光榮的革命傳統，長期以來不少專家學者對企業改革發展有深入的研究，取得過很多重要成果，有很多重要建樹。在今天新時代新形勢下，商學院又專門成立了國有企業改革與發展研究中心，體現了對國有企業改革發展的高度重視，中心的成立增加了對國有企業改革發展研究的新的重要力量，相信在新時代必將有新作為、新建樹，取得新的豐碩成果。

　　我們堅信，在習近平同志為核心的黨中央堅強長官下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，經過社會各方面的共同努力，國有企業改革發展必將取得新的偉大成就，推動國有資本做強做優做大，培育具有全球競爭力的世界一流企業，在推動高品質發展、建設現代化經濟體系，實現“兩個一百年”目標、實現中華民族偉大複興中國夢的歷史進程中做出新的更大貢獻。

　　謝謝大家！

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現場速記整理，未經演講者審閱，新浪網登載此文出於傳遞更多資訊之目的，並不意味著讚同其觀點或證實其描述。

責任編輯：梁斌 SF055