大城市落戶開閘，一線城市戶口更好拿了？房價會漲嗎？

國家發改委日前公布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，其中關於落戶放寬的新政，給大城市裡的“漂泊族”們帶來了希望。

在以前的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》中，城區人口500萬以上的特大城市要嚴格控制人口規模。而此次《重點任務》中的最新表述是：超大特大城市要大幅增加落戶規模。

除了針對超大特大城市的政策，《重點任務》還要求，城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。

一紙戶籍改革，牽動億萬人心。將來在一線城市落戶，會不會變得更容易？城市房價是否受到影響？哪些城市將因此獲得新的發展機遇？中國新聞社國是論壇特邀業內知名專家，解答戶籍制度改革背後的一些疑問。

Q1：將來京滬落戶是不是更容易了？

陳耀（中國區域經濟學會副會長兼秘書長）：

可能性不大。

京滬目前還是要嚴格控制人口總量，劃定邊界。尤其是北京，明確要求減量發展、壓縮人口，這也是京津冀協同發展、合理疏解北京非核心功能的重要任務。對於京滬這類超大城市來說，國家的落戶條件還是有所要求、有所區別的。

姚景源 （國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師）：

肯定更容易。

經濟要有活力，人才要素的自由流動很重要。對於京滬這樣的城市，不斷吸納人才是城市發展向好的關鍵。而且京滬人口老齡化比較嚴重，未來應更多地吸引人口，為城市發展注入新活力。

倪鵬飛（中國社科院城市與競爭力研究中心主任）：

京滬落戶不容易。

京滬的人口總量早已超過最優人口規模，若進一步放開落戶條件，可能會加劇現有的城市病問題，這類城市目前的主要任務還是由中心向外疏解。精簡積分項目的確是為了吸納人口，但“量”肯定是要控制的。

馮奎 （國家發改委城市和小城鎮中心研究員）：

向外紓解人口仍是主要難題。

超大特大城市要大幅增加落戶規模，是在不突破總量的前提下調整落戶結構。京滬的人口總規模是既定的，目前依然面臨很大的人口壓力，向外紓解人口仍是主要難題。

顧雲昌（住建部住房政策專家委員會副主任）：

將來沒那麽難。

中國戶籍改革的方向是進一步促進人口流動，所以戶籍界限應該要逐漸打破，這是必然的，只是還需要一定的時間。

Q2：為什麽還有很多人不願進城落戶？

倪鵬飛：

城市公共服務不完善。

不願進城的現象一般發生在發達地區周邊的農村，這些地區受到中心城區發展異塵餘生的影響，價值不斷提升，所以進城欲望並不強烈。而對於偏遠地區的農村人口來說，城市中的公共服務（如住房、教育、醫療、社保等）尚不完善，降低了他們進城落戶的意願。

陳耀：

擔心農村權益受影響。

中國在城鎮化推進的過程中也存在逆城市化現象。許多農民不願進城落戶，主要是因為他們擔心農村權益因為戶籍變遷而受影響，比如土地承包權、宅基地使用權等。另一方面，城市發展後土地升值快，對農村人口來說，守住土地依然很重要。

馮奎：

宏觀結構變化與個人選擇有很大差異。

目前有些城市存在發展質量不高的問題，因此產生了“逃離大城市”的討論。而且宏觀結構的變化與個人具體選擇之間有很大差異，所以也要具體問題具體分析。

Q3：落戶政策松動，房價會漲嗎？

嚴躍進（易居研究院智庫中心研究總監）：

或將出現樓市鬆綁的效應。

對樓市會有間接影響，可能會出現樓市鬆綁的效應。後續二三線城市由於落戶政策所形成的購房需求會明顯增加。當前房地產市場具有較好的發展態勢，對於二線省會城市來說，預計二季度市場交易會有更為明顯的反彈。

顧雲昌：

各地影響不同，供需關係是重要因素。

房價由供求關係決定。大量人口湧入一個城市，會增加該地的房產需求。當市場供小於求時，房價可能會上升，而供大於求的城市，此時戶籍政策放開，可能有利於穩定房價。中國房地產市場處在總體下行的趨勢，今年下半年有望看到部分城市樓市回暖。

陳耀：

對一二線城市影響不大。

這次落戶政策松動對中小城市影響較大，樓市的剛性需求增加，對樓市有一定促進作用。但一二線城市多數已經限購，跟戶籍沒有太大關係，所以影響不大。

Q4：一線城市的吸引力會不會因此降低？

倪鵬飛：

超大特大城市“魅力依舊”。

超大特大城市現在還是采取積分方式落戶，表明這些城市依舊魅力不減。即使其他城市放開戶籍限制，但只要超大特大城市在城市空間結構、大都市圈建設等方面進一步完善，其吸引人口的能力仍然不可小覷。

姚景源：

的確有所降低。

超大特大城市如果不在人口流動的問題上看到歷史規律，積極采取措施，將來肯定會遇到問題。無論哪個城市，在吸納人口上一定要有長遠的戰略性眼光。

嚴躍進：

北上廣深會有壓力。

現在很多省會城市的基礎設施、就業機會等在不斷與超大特大城市靠齊，從城市吸引力來說，中心省會城市的吸引力越來越大，北上廣深將面臨一定壓力。所以，一線城市也要反思自身的人才政策，不要有所懈怠。

賈晉京（中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任）：

按需搶人更合理。

各城市產業發展情況不同，所需人才也不同。比如京滬，屬於正處於產業創新階段的城市，它們對研發性人才的吸引力比較強。而產業集群正處於規模擴張階段的城市，對其他類型的人才更有吸引力。按照各自需求推動人口流動，有助於對人才進行更合理匹配。

Q5：哪些城市將因此迎來新機遇？哪些收獲並不理想？

陳耀：

三四線城市將享受人口聚集帶來的紅利。

此次戶籍改革的紅利主要針對常住人口在100萬-300萬的Ⅱ型大城市，也就是三四線城市，這類城市由於人口集聚加快將迎來新的機遇。而區位相對偏遠，交通條件不佳，尚未進入“高鐵時代”的地區可能收獲並不明顯。

倪鵬飛：

中小城鎮人口繼續流出。

二三線城市以及公共設施較好的城市吸引力會因此大幅增加，勞動力會加速湧入，帶動城市經濟發展。而大都市圈、城市群以外的中小城鎮，人口還將繼續流出。

馮奎：

區域條件優越的地區收獲更多。

常住人口在100-500萬的大城市、部分省會，以及區域條件比較優越的地區將迎來新機遇。比如長三角地區的合肥、蘇州，中部地區的南昌、邯鄲，南方地區的佛山、東莞等。

顧雲昌：

北上廣深影響並不明顯。

Ⅰ型Ⅱ型大城市收獲多。對於此前已經開放落戶政策的小城市以及北上廣深來說，影響並不明顯。前者是經濟發展緩慢等多種因素導致的吸引力不足，後者是因為戶籍政策還未完全放開，本次頒布的政策調整影響並不大。

來源：國是直通車

作者：馮玲玲 楊佳欣

編輯：楊佳欣