網約車合規化也要因城施策分類指導

評論員 潘洪其

安全是交通出行的生命，加快網約車合規化進程，也是為了最大限度保障交通出行安全。應當借鑒樓市調控“因城施策、分類指導”的經驗，不同地方、不同城市實行不同的網約車政策細則，針對專兼職車輛、駕駛員以及不同層次的交通出行需求，采取分類指導、差異化管理政策措施。

交通運輸部近日印發《2019年交通運輸安全生產工作要點》，在“加強路線運輸領域重點治理”一節中提出“加快網約車合規化進程”。這是自去年9月交通、警察部門組織對網約車企業安全大聯查並通報相關問題和整改事項後，管理部門再次就推進網約車合規化提出明確要求，網約車合規化問題也再次引起媒體和公眾的高度關切。

網約車合規化要求的“合規”，主要是指按照2016年7月交通運輸部、工信部、警察部等七部委聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，從事網約車運營的車輛需要獲得“網絡預約出租汽車運輸證”，為此車輛技術性能等需要符合運營安全相關標準要求；從事網約車服務的駕駛員需要取得“網絡預約出租汽車駕駛員證”，為此需要符合3年以上駕齡、無交通肇事犯罪記錄等條件，並參加資格考試。在上述管理辦法統一要求的基礎上，各地頒布的實施細則為網約車服務規定了更具體的條件，其中一些標準更高、限制更嚴的規定，抬高了網約車車輛和駕駛員的準入門檻，也讓網約車合規化面臨著一些實際的困難。

北京、上海、天津等的網約車細則中，都明確規定網約車司機需要是本地戶籍居民。一線大城市通過戶籍條件對網約車駕駛員進行“審核”當然很有必要，同時可以考慮通過類似“工作居住證”的政策措施，對沒有本地戶籍，但各方面素質良好、完全符合網約車服務條件的外地戶籍人員，采取一定的激勵措施，引導他們有序進入本地網約車市場提供服務。在一些大城市，本地戶籍人員願意從事網約車的人不多，通過嚴格的資格審核和數量調控，允許部分外地戶籍人員在本地從事網約車服務，應當是一種現實可行的選擇。

網約車作為共享經濟的典型代表，在提高車輛使用效率、增加交通服務供給、緩解“計程車難”等方面發揮了顯著作用，之所以能夠如此，一個重要原因就是有大量“兼職司機”的參與。兼職司機有本職工作，只是在閑暇和方便時接幾單，個人可以增加收入，還能夠助力滿足公共交通潮汐運力之需。各地頒布的網約車細則中，大多沒有對全職司機和兼職司機進行區分，導致在車輛保險、報廢年限等問題上，對全職司機和兼職司機的車輛采取同一個標準，這對使用車輛頻率低於全職司機的兼職司機來說是不公平的。

據報導，福建莆田市近日發布網約車細則修訂稿，向社會征求意見，修訂稿規定，按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，積極創新監管手段，根據人民群眾出行需求，適時頒布解決城市客運潮汐變化需求、對專兼職車輛進行分類管理等有關措施。浙江杭州市路線運管局有關負責人接受央視採訪時表示，網約車保險費和巡遊計程車保險費實行同一標準，但兼職網約車每天的接單量只有巡遊車的一半，相關部門應當在專兼職車輛保險上進行政策創新。由此可見，網約車分類管理問題已經引起地方政府和職能部門的重視，實行分類管理將成為推進網約車合規化的一個工作方向。

安全是交通出行的生命，發展網約車必須抓住交通出行安全這個關鍵，加快網約車合規化進程，也是為了最大限度保障交通出行安全。這個目的也決定了，網約車管理應當按照國務院公平競爭審查制度的要求，提高政策透明度，避免頒布不平等、不合理的條款，減少和取消各種與交通出行安全無關的限制性指標。

應當借鑒樓市調控“因城施策、分類指導”的經驗，不同地方、不同城市實行不同的網約車政策細則，針對專兼職車輛、駕駛員以及不同層次的交通出行需求，采取分類指導、差異化管理政策措施，加快推動網約車合規化進程，推動網約車行業在健康發展路線上行穩致遠。