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政協委員:民宿經濟迎來良好發展契機 要謀長遠發展

  民宿經濟要謀長遠發展之策(建言)

  人民日報 全國政協委員 洪慧民

  隨著旅遊消費市場的不斷發展、更新,國內民宿行業呈現出一片欣欣向榮的景象。中國旅遊協會發布的2017年民宿產業發展研究報告顯示,我國民宿數量從2016年末的5萬多家發展到2017年末的20萬家,呈現井噴式增長。民宿行業的迅猛發展,既滿足了當代休閑度假市場的新需求,也契合了旅遊行業供給側結構性改革、創新創業等諸多訴求點。特別是正在興起的鄉村民宿,可以作為鄉村振興戰略的重要抓手,成為農村產業融合發展的有效切入點。

  當前,民宿經濟呈現蓬勃態勢,迎來了良好的發展契機,但總體上判斷,我國民宿經濟尚處於初級階段。發展無序、規劃滯後、監管不到位、相關法律法規缺失、經營管理不規範、創新發展後勁不足等問題不同程度存在。為此建議:

  加強規範管理,注重政策引導。2017年10月1日,原國家旅遊局發布的《旅遊民宿基本要求與評價》正式實施,填補了民宿行業管理上的空白。廣東、浙江、福建等地也陸續頒布地方法規,對民宿的發展進行引導、支持和規範。但縱觀全局,關於民宿法律界定和配套政策滯後,民宿行業長期遊走於無法可依的“灰色地帶”。各級政府應及時頒布具有可操作性的管理辦法,對民宿的性質、規模、特點、從業主體、稅收管理等方面進行界定。因地製宜制定合適的準入門檻和審批辦法,對符合達標要求的民宿發放證件,將其納入管理體系。要明確主管部門及其相關責任。成立民宿經濟服務管理協調機構,旅遊、警察、消防、工商等職能部門共同管理、協同推進,為“民宿經濟”的長遠發展提供堅實的組織保障。要制定合理的扶持政策,通過貼息貸款、稅費優惠、危房安置等形式,有效保障民宿業的發展。鼓勵成立民宿協會,加強民宿經營者的自律和自我管理。

  強化規劃引領,科學協調發展。各級政府應把民宿經濟納入政府旅遊規劃,明確重點發展區域,形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明、錯位發展的民宿發展規劃。鼓勵有條件發展民宿的各級政府制定本區域民宿經濟發展規劃。要促進相關產業融合發展,引導民宿經濟產業鏈延伸,拓展民宿吃、住、行、遊、購、娛等諸多環節,促進關聯產業和區域經濟的協調發展。要注重適度開發,避免商業氣息過濃導致鄉土味流失,違背“民宿經濟”發展的初衷,喪失原有的比較優勢。鼓勵原住民參與民宿開發,重視古村落活態傳承,發掘民俗節日、民間故事,促進當地的歷史人文、自然景觀和生態特色的融合。

  完善配套設施,提升服務水準。應加大對民宿發展區域基礎設施投入,特別是針對鄉村民宿發展,應結合“美麗鄉村”建設,加大對民宿區生活汙水處理、村容村貌的整治力度。要完善環保措施,控制區域汙染排放總量,避免出現超負荷承載。鼓勵多元模式,堅持“民、商”並舉,注重“民”辦。創新投融資方式,鼓勵工商資本投資、村集體牽頭融資、農民資金入股、農房估價參股等多管道融資,吸引有實力、有膽子、有理念的人先行帶動,逐步完善民宿經營主體的內部激勵機制,激活廣大農村農民發展“民宿經濟”的無限活力。加快民宿服務平台資訊化建設,形成“互聯網+民宿”新模式,完善適應民宿發展的旅遊散客服務體系。

責任編輯:孫劍嵩

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