新華社:黨中央高度重視海南進一步深化改革 擴大開放

　　新華社北京4月12日電  題：譜寫美麗中國的海南篇章——以習近平同志為核心的黨中央關心海南發展紀實

　　新華社記者凌廣志、朱基釵、王暉余

　　碧海映空，春潮拍岸。

　　萬物勃發的季節，海南迎來了建省辦經濟特區30周年。5年前，正是此時，習近平總書記考察海南，開啟了海南新一輪跨越式發展的浩蕩征程。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統籌謀劃，立足海南實際，作出一系列重大決策部署，為新時代海南發展指明了前進方向、規劃了清晰路徑，推動海南經濟社會各項事業取得歷史性成就、實現歷史性變革，創造了中國特色社會主義的實踐范例，譜寫了美麗中國的海南篇章。

　　跨越發展的非凡歷程——以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、因地製宜，為新時代海南發展指明了方向

　　陽光璀璨、椰影婆娑的海濱小鎮博鼇，再次站在了全球聚光燈前。

　　4月8日至11日，博鼇亞洲論壇2018年年會在此舉行，來自世界各地的數千名政商精英聚首，共話“開放創新的亞洲，繁榮發展的世界”，也在中國改革開放40年之際，共同見證我國最大經濟特區海南所發生的人間奇跡。

　　習近平總書記在論壇年會開幕式上發表主旨演講。這是他2010年以來第四次來到海南，給900多萬海南人民帶來慶祝建省辦經濟特區30周年的莫大鼓舞。

　　這是一幅改天換地的歷史畫卷。

　　1988年4月13日，七屆全國人大一次會議正式批準設立海南省，建立海南經濟特區，一舉將海南島推向中國改革開放的最前沿。

　　風雨兼程，滄海巨變。

　　30年波瀾壯闊的奮鬥歷程和從未停止的探索實踐，讓昔日的邊陲海島躍升為美麗繁榮的國際旅遊島和活力迸發的經濟特區。

　　對祖國最南端的這片土地，習近平總書記始終深深牽掛。

　　2010年4月，習近平就曾來到海南，深入瓊島多地考察調研。

　　2013年4月8日至10日，習近平總書記再次來到海南考察，深入漁港、特色農業產業園、國際郵輪港等進行調研，作出了“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為新形勢下海南發展指明了方向。

　　作為我國最年輕的省份、最大的經濟特區，海南具有許多得天獨厚的優勢——

　　我國唯一熱帶島嶼省份，海南島陸地面積3.54萬平方公里，與台灣島相當；海洋面積約200萬平方公里，擁有1823公里海岸線；不僅有豐富的熱帶農業資源、海洋油氣資源，更擁有青山綠水、碧海藍天……

　　“海南發展起步要晚些，但後發優勢多、發展潛力大，具有許多獨特的亮麗名片，如全國最大的經濟特區、博鼇亞洲論壇永久舉辦地、國際旅遊島、洋浦開發區、熱帶農產品主產區等，這每一張名片都蘊藏著深厚發展潛力、孕育著重要發展生機，都可以做出一篇大文章、好文章。”

　　習近平總書記以對海南獨特的區位優勢、資源條件和地理特徵的深刻理解，經過深入調研思考，為海南未來發展作出清晰戰略指引——

　　“辦好經濟特區，爭創中國特色社會主義實踐范例”；

　　“建設好國際旅遊島，推動經濟持續健康發展”；

　　“做好‘三農’工作，推動城鄉發展一體化”；

　　“做好民生工作，努力讓人民過上更好生活”；

　　“加強生態環境保護，譜寫美麗中國的海南篇章”；

　　“加強幹部隊伍和人才隊伍建設，為國際旅遊島建設提供堅強組織和人才保證”。

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　　著眼長遠、立足實際，語重心長、諄諄囑托。

　　習近平總書記的重要講話對海南如何進一步發揮優勢、挖掘潛力，如何加快建設國際旅遊島、在更高起點上推進經濟特區建設、決勝全面建成小康社會等，提出了特別全面、特別系統、特別有針對性的要求，是指導海南當前和今後長遠發展的根本指針。

　　擊鼓揚鞭再奮蹄，砥礪奮進譜新篇。

　　黨的十八大以來，海南各項事業實現了跨越式發展：2017年全省實現地區生產總值4462.5億元，五年間邁上兩個千億台階，年均增長8.1%；城鄉居民平均收入分別年均增長9.6%和11.7%；服務業對經濟增長貢獻率達79.5%，旅遊業轉型更新步伐加快，年接待遊客總人數從3320萬人次躍升到6745萬人次；基礎設施建設取得重大突破，城鄉面貌煥然一新；改革開放縱深推進，體制機制活力彰顯；生態保護與建設力度加大，環境品質持續全國領先……

　　不辱使命，不負重托。在以習近平同志為核心的黨中央堅強長官和親切關懷下，海南廣大幹部群眾凝心聚力、銳意進取、埋頭苦乾，交出了一份建設美好新海南的亮麗答卷。

　　中國特色社會主義的生動實踐——以習近平同志為核心的黨中央高度重視海南進一步深化改革、擴大開放，寄望把我國最大經濟特區辦得更好

　　海口西海岸盈濱半島、美侖河畔，優美的環境中，坐落著一個“國家級科技企業孵化器”——海南生態軟體園。

　　“入駐企業，3個小時內工商注冊、稅務登記、銀行開戶、警察刻章等依法完成。”園區負責人楊淳至說，作為海南省“多規合一”改革試點園區，海南生態軟體園推行“極簡審批”，改革推行後，去年一年時間新增企業達1000多家，是過去8年入園企業的總和。

　　“多規合一”“極簡審批”，這些詞匯鮮明透露出海南作為經濟特區之“特”。打造制度創新的高地，而非依靠優惠政策的窪地，這正是改革的初衷。

　　作為全國最大、唯一的省級經濟特區，海南始終承擔著改革開放試驗田的重要職責。

　　“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是決定實現‘兩個一百年’奮鬥目標的關鍵一招。當然，改革開放也是發展海南的關鍵一招。”習近平總書記2013年考察海南時，要求海南發揚經濟特區敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面上走在全國前列。

　　海南的一項改革兩次上了中央全面深化改革長官小組的會議。

　　2015年6月，習近平總書記主持召開中央深改組第十三次會議，同意將海南作為全國第一個以省域為部門開展“多規合一”改革試點省份。當年9月，《海南省總體規劃綱要》發布，整合六大太空規劃的統籌，確保海南發展“一張藍圖乾到底”。

　　這是沒有先例可循的探索，需要拿出披荊斬棘的勇氣，更要有運籌帷幄的智慧——

　　成立全國首個省級規劃委、梳理化解規劃矛盾、劃定生態紅線、限定開發邊界、優化太空布局、統籌全省產業發展……

　　一張藍圖之下，“無序開發”“無限制擴張”得到有效遏製——

　　在海口市，建設規模為1.28萬畝的南渡江流域某土地整治項目被叫停；

　　在樂東縣，尖峰鎮海濱村數十棟樓房因處於海岸線200米生態保護紅線區內被依法拆除；

　　在儋州市，光村銀灘某項目將30多公頃的建設用地調整為海防林……

　　改革以特區特有的行動力被迅速落實。

　　一年之後，2016年6月，習近平總書記再次主持召開中央深改組第二十五次會議，稱海南“多規合一”改革“邁出了步子、探索了經驗”，並要求中央有關部門加強統籌指導，給予海南充分肯定和鼓舞。

　　“要勇於衝破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，在完善基本經濟制度和深化收入分配制度改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革、財稅金融體制改革、城鄉發展一體化改革等方面取得更大進展，為海南發展注入強勁動力。”習近平總書記為海南一一列出改革任務清單。

　　重任在肩，落實在行。黨的十八大以來，海南發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦乾的特區精神，掀起了新一輪全面深化改革的大潮。

　　——“放管服”改革起步早、力度大，走在全國前列，推行“極簡審批”“不見面審批”，五年累計減少審批事項1206項，減幅達80.4%；

　　——新一輪農墾改革破局開路，瞄準體制機制深層次問題，全面完成農場轉企改製和墾區集團化改革，為全國農墾改革提供“海南經驗”；

　　——司法體制改革先行先試，生態文明體制改革持續深化，鹽業體制改革順利完成，林業、空域精細化管理等改革取得重要進展，“三醫聯動”等改革順利推進……

　　改革春風激活了經濟發展的“一池春水”。

　　過去5年，海南新增市場主體31.8萬戶，全省67萬市場主體朝氣勃發。

　　向改革要動力，向開放要活力。

　　“海南對外開放基礎較好，具有面向東盟最前沿的區位優勢，又是一個獨立的地理單元，應該在開放方面先走一步。”習近平總書記對海南的對外開放也作出明確要求。

　　黨的十八大以來，海南以開放倒逼改革，開展一系列高層次外交外事活動和區域經貿文化交流活動，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。

　　習近平總書記始終關心和高度重視博鼇亞洲論壇發展。2010年、2013年、2015年和今年，先後四次出席論壇並發表主旨演講。“希望博鼇亞洲論壇發揮自身優勢，為亞洲繁榮發展作出更大貢獻。”習近平總書記對論壇發展寄予厚望。

　　今年的博鼇亞洲論壇2018年年會，來自各國的2000多位各界嘉賓匯聚一堂，共商合作共贏大計，為亞洲和世界提供了“博鼇智慧”，貢獻了“博鼇力量”，論壇之規模和影響創造歷年之最。

　　從昔日名不見經傳的小鎮，到如今風雲際會的“亞洲之星”，博鼇亞洲論壇已成為海南不斷走向開放、不斷融入世界的重要平台和提升國際知名度的重要名片。

　　“特別是要把國家賦予你們的開放政策用足用好，努力使海南成為我國服務業對外開放的重要視窗。”習近平總書記特別叮囑。

　　3月31日，美麗的萬泉河畔。

　　博鼇樂城國際醫療旅遊先行區的博鼇醫院正式開業，備受關注的預防宮頸癌九價疫苗有望在這裡開放接種，成為海南服務業對外開放的又一亮點。

　　允許境外資本設立醫療機構，降低醫療器械和藥品進口門檻，放寬境外醫師執業時間……一項項含金量極高的政策，將為解決國人出境看病、體檢、美容、打疫苗等醫療衛生領域問題迎來希望。

　　26國入境免簽、離島購物免稅，開通國際航線57條，去年海口、三亞兩個國際機場吞吐量突破4000萬人次……以國際旅遊島建設為契機，海南正以更加開放的姿態向世界張開懷抱。

　　充分發揮地理優勢，積極融入和參與“一帶一路”建設，頒布《海南省參與“一帶一路”建設對外交流合作五年行動計劃》，海口、三亞成為國家“一帶一路”重要支點。2017年，海南省與海上絲綢之路沿線國貿易額同比增長14.8%。

　　海南因改革開放而生，也因改革開放而興。邁進新時代，作為特區的海南，隻爭朝夕、奮勇爭先，瓊州大地正處處湧動著日新月異的滾滾春潮。

　　人民幸福的滿意答卷——以習近平同志為核心的黨中央心系海南百姓，推動做好民生工作，不斷滿足人民對美好生活的向往

　　三亞亞龍灣附近的博後村，山海環抱間有一片美麗花海，遊人如織。

　　2013年，習近平總書記來到這裡，與企業和農民聊發展、話增收，留下了“小康不小康，關鍵看老鄉”的深情囑托。

　　五年來，玫瑰谷的迅速發展帶動了當地農民脫貧奔小康，昔日鹽鹼地成了致富沃土。

　　“總書記來時我每月工資1800元，現在漲到3000多元。這兩年又搞起了旅遊，地租標準從每畝每年2500元提高到3300元，自家3畝地每年能有一萬塊錢租金。”家住博後村的黃啟娜說。

　　在企業帶動支持下，玫瑰谷周邊幾個黎族村莊成立了20家玫瑰種植合作社，帶動276戶農戶，種植面積超千畝，摘掉了“貧困帽”，村裡不少農民買了“玫瑰車”，蓋起“玫瑰樓”。

　　利民之事，絲發必興。

　　習近平總書記高度重視海南“三農”工作。根據海南熱帶農業資源得天獨厚的優勢，他提出了“使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌”的殷切期望。

　　五年來，按照習近平總書記“做強做精做優熱帶特色農業”的要求，海南大力促進農業結構優化，推動傳統農業向標準化、品牌化、產業化的現代農業轉型更新。

　　淘汰低效農業產業和品種，“騰籠換鳥”打造國家冬季瓜菜生產基地、熱帶水果和花卉基地；累計調減甘蔗等低效經濟作物51.3萬畝，冬季瓜菜生產規模擴大至300萬畝；打造樂東蜜瓜、陵水聖女果等高效益水果品牌，初步建成有全國影響力的熱帶菊花和鮮切葉生產基地……2017年，海南農業增加值1012.46億元，其中熱帶特色高效農業增加值佔比達75%，全省各市縣農民平均收入首次全部超過1萬元。

　　民生冷暖，常掛心頭。

　　走進保亭縣什進村，青山隱隱，綠樹掩映下，一棟棟黎族風格的“船型屋”樓房引人注目。

　　2010年，習近平來到村裡時，什進村還是個遠近聞名的貧困村。“檳榔木床茅草房，三塊石頭一口鍋”，絕大多數村民住在低矮破舊的茅草房裡。

　　這裡引發了習近平對精準扶貧的思考，他當時就提出“扶貧開發要因地製宜、因勢利導，在整體推進的同時一定要突出重點，著力解決最困難戶的脫貧致富”。

　　近年來，依托周邊兩個5A級景區，什進村發展起了鄉村旅遊，村民以土地入股形式參與旅遊開發，不僅免費住上新居，還能獲得青苗補償、土地租金、就地就業等收入。2017年，全村人均純收入達1.3萬元，較2010年增長5倍多，真正使國際旅遊島建設成為惠民工程。

　　習近平總書記指出：“海南省地域小、人口少，實行省直管市縣的體制，隨著經濟不斷發展，最有條件搞好基本公共服務均等化。”

　　落實習近平總書記指示精神，海南大力推動建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，城市與鄉村建設齊頭並進，基本公共服務均等化加快推進，人民生活水準大幅提高——

　　五年來，堅持“小財政”辦“大民生”，財政支出70%以上投入民生，57件民生實事如期全面完成；脫貧攻堅取得決定性進展，5年減少貧困人口61.7萬、整村脫貧出列517個；城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增長8.6%和10.5%；五項職工社會保險和居民養老、醫療保險實現全省統籌、全省覆蓋，低保應保盡保……

　　一項項民生清單如期兌現，一個個美好願望化為現實。

　　瓊海市潭門鎮中心漁港，數艘嶄新的大噸位鋼質漁船整齊停靠，桅杆上的五星紅旗隨著海風獵獵作響。

　　53歲的“船老大”盧全炳實現了擁有一艘大漁船的畢生心願。“5年前，總書記來到潭門，鼓勵我們造大船、闖大海、捕大魚，在國家政策補貼下，2014年底我買了一艘409噸的大鐵船，現在我們出遠海更有底氣了。”

　　如今，潭門鎮已建成首批25艘500噸級鋼質漁船，祖祖輩輩以打漁為生的潭門人，收入比五年前翻了一番。

　　改革發展始終為了滿足人民對美好生活的向往，始終依靠人民不斷創造璀璨非凡的歷史。這是一個小鎮的揚帆遠航，更是海南的嶄新出發。

　　美麗中國的海南篇章——以習近平同志為核心的黨中央高度重視海南加快國際旅遊島建設，推進生態環境保護，永留青山綠水、碧海藍天

　　4月5日上午10時，三亞灣，碧波蕩漾。

　　從越南下龍灣駛來的環球郵輪“歐羅巴”2號緩緩停靠在鳳凰島國際郵輪港碼頭，來自德國、瑞士、奧地利、英國等11個國家的513名遊客，通過免簽及落地簽政策，暢享“東方夏威夷”的陽光海浪沙灘。

　　三亞國際郵輪港是我國首個建成的專用國際郵輪港。2013年4月10日，習近平總書記在這裡考察時要求加快郵輪港建設，大力發展郵輪產業，並提出“還要建造我們自己的郵輪，為海南國際旅遊島建設作出貢獻”。

　　“總書記的話堅定了我們發展郵輪產業的信心。”郵輪港負責人曾憲雲說，五年過去郵輪港從只有一個碼頭、僅可供1艘8萬噸的郵輪停靠，到如今又建成兩個15萬噸級碼頭、在建兩個22.5萬噸級碼頭，未來可停靠世界上最大的郵輪。

　　三亞越來越濃的“國際範兒”，正是海南國際旅遊島建設快速推進的鮮活注腳。

　　“當前和今後一個時期，海南發展的總抓手就是加快建設國際旅遊島。這是中央作出的重大決策，也是海南發展的最大機遇和最強的比較優勢。”習近平總書記為海南明路定向。

　　黨的十八大以來，海南緊緊抓住國際旅遊島建設這個“總抓手”，加快形成以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導的服務業產業體系。

　　過去五年多來，海南旅遊業轉型更新步伐加快，全域旅遊示範省創建順利開展，旅遊業品質效益不斷提升——

　　年接待遊客總人數實現翻番達到6745萬人次，旅遊總收入從379億元增長到812億元，2017年入境遊客突破100萬人次；海洋旅遊、康養旅遊、森林生態遊等特色旅遊方興未艾；服務業比重提高8.8個百分點；全球唯一的環島高鐵通車、博鼇機場建成使用、島內“田字型”高速公路加快建設……

　　落實習近平總書記提出的“發展旅遊業，既要抓硬體，更要抓軟體”要求，海南不斷加強旅遊公共服務體系建設，先後頒布8部旅遊法規，深入推進旅遊綜合執法；旅遊投訴量連年下降，遊客滿意度持續提升。

　　如今的南海明珠，正成為全國人民的四季花園和各國遊客的度假天堂。

　　生態保護，是推進國際旅遊島建設的根本前提。

　　“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅遊島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。”習近平總書記提出殷殷期待，要求海南加強生態環境保護，譜寫美麗中國的海南篇章。

　　全面貫徹落實習近平總書記指示精神，海南省委和省政府牢牢堅持生態立省戰略，將生態環境列為海南“三大優勢”之首，采取了一系列措施，推動生態文明建設成效顯著、亮點頻現。

　　取消12個市縣GDP、固定資產投資和工業增加值的考核；連續5年完成國家節能減排指標；環境執法力度持續加大，堅決查處環境違法案件；全省環境空氣品質優良天數比例保持98%以上，海口市環境空氣品質在全國74個考核城市中連續5年排名第一。

　　落實習近平總書記“著力在‘增綠’和‘護藍’上下功夫”的指示精神，開展綠化寶島大行動，五年造林近200萬畝，森林覆蓋率達62.1%；對全島1823公里海岸線進行專項整治，收回岸線土地8765畝。

　　如今的瓊州大地，山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

　　走進博鼇鎮沙美村，一派田園風光令人心曠神怡，白牆黛瓦、蜿蜒小路、椰林水韻、濱海長廊，“山水林田湖海”在這裡完美融和。

　　2017年4月，習近平總書記對博鼇鎮作出重要批示，指出博鼇“應保持和展現小鎮的田園風光特色”，為小鎮建設指明了方向。

　　“我們堅決落實習近平總書記批示精神，在實施鄉村振興戰略中首先推進生態振興，嚴格按照不砍樹、不佔田、不拆房、就地城鎮化的‘三不一就’原則，讓老百姓真正享受到美麗鄉村建設的實惠。”博鼇鎮黨委書記馮瓊說。

　　在生態保護中探索人與自然的和諧發展，海南目前已建成美麗鄉村406個，2020年將建成1000個以上。

　　百鎮千村煥新顏，珠連玉串耀瓊州。

　　如今，在美麗新海南的動人畫卷上，一個個生態美、百姓富的美麗鄉村正成為一道道踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的亮麗風景。

　　浩瀚南天，浪濤奔湧，海闊天空。

　　走過建省辦經濟特區的輝煌30年，經歷黨的十八大以來的歷史性變革和成就，今日之海南，站上了新的歷史起點。

　　逐夢新征程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強長官下，“而立之年”的海南，乘著新時代的浩蕩東風，定將以更加飽滿堅毅的姿態，擊楫爭先、破浪前行，繼續書寫美麗中國的海南篇章。（參與采寫：趙葉蘋、羅江）

責任編輯：孫劍嵩