長三角一體化發展規劃綱要將發布： 跨省市產業融合探索提速

上升為國家戰略的長三角區域一體化，正進入加速推進期。

近日，21世紀經濟報導記者從長三角區域合作辦公室獲悉，目前國家發改委正編制的《長三角一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）很快將正式對外公布。

知情人士透露，《規劃綱要》將注重推動長三角地區三省一市間產業融合和創新發展，並通過打造長三角未來發展示範區，為跨省市產業布局和區域融合發展探索新模式。

事實上，近期長三角地區跨省市產業融合發展的模式探索也正加速推進。

2018年12月30日，中新嘉善現代產業園項目正式簽約落地浙江省嘉善縣，成為繼浙江平湖和上海金山共同打造國內首個跨省市產業融合創新實踐區之後，在浙滬交界地區又一次探索跨省市產業融合創新的實踐。

但與地跨滬浙兩地的“張江長三角科技城”不同的是，此次中新嘉善現代產業園由蘇浙滬三地間的不同功能要素共同構建。據了解，作為長三角一體化上升為國家戰略後的首個區域合作重大產業平台，中新嘉善現代產業園規劃未來將地跨上海和浙江毗鄰交界地區，由蘇州工業園區和浙江嘉善共同協作建造，將在合作區域探索實行“雙主體”管理機制。

受訪專家表示，長三角一體化發展上升為國家戰略後，探索區域間協同創新成為其新時期主要任務，這需要長三角三省一市各方以更積極主動姿態參與。在此過程中，不同區域之間的產業協同可作為創新突破口，通過不斷創造新經驗與新模式，為未來長三角地區在跨省產業布局和區域融合提供有益探索。

《規劃綱要》很快將發布

前不久召開的2018中國城市規劃年會上，中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯曾透露，國家發改委正啟動編制《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

這是長三角一體化上升為國家戰略後，首個即將要正式公開的發展規劃，引起社會普遍關注。而事實上，此前有關長三角區域發展的政策規劃並不鮮見。

2008年以來，國家層面針對長三角地區共發布了三個重要檔案，分別是2008年的《國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，2010年的《長江三角洲地區區域規劃（2011-2020）》和2016年的《長江三角洲城市群發展規劃》。

但新時期，上升為國家戰略後的長三角一體化發展規劃，意義和任務發生了重大變化。

1月2日，浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍在接受21世紀經濟報導記者採訪時表示，長三角區域一體化發展上升為國家戰略是在中國面臨經濟全球化巨大挑戰和國內發展模式從高速增長轉向高品質增長的背景下提出的。

“新時期，長三角一體化發展要面對的主要問題依舊存在。”陳建軍說，如何進一步破除更深層次體制機制障礙，包括破解由行政層級體制形成的區域發展壁壘，推動國家和區域治理模式轉型，實現區域協同創新，目前需要解決的重要問題還有很多。

2018年11月29日，《中共中央國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》全文發布，也對長三角區域一體化發展提出新要求：進一步完善長三角區域合作工作機制，深化三省一市在規劃銜接、跨省際重大基礎設施建設、環保聯防聯控、產業機構布局調整、改革創新等方面的合作。這也讓《規劃綱要》的正式頒布更受到各界的期待。

“現在正在編制，估計很快會頒布。”近日長三角區域合作辦公室常務副主任阮青告訴21世紀經濟報導記者，目前該《規劃綱要》並無明確發布時間表，但總體已經接近完成。

還有接近規劃編制工作的知情人士向記者透露，目前長三角區域合作辦公室也正積極參與配合《規劃綱要》的編制工作，“預計在農歷新年前後有望能夠發布”。

跨區域產業合作將加速推進

21世紀經濟報導記者還獲悉，與此前的長三角一體化發展規劃政策不同的是，此次即將發布的《規劃綱要》將更注重推動區域之間的產業融合與協作。

上述知情人士告訴記者，在此次編制的《規劃綱要》中，將注重推動長三角地區三省一市間的產業融合和創新發展，規劃通過打造長三角未來發展示範區，為跨省市產業布局和區域融合發展探索新模式。

21世紀經濟報導記者了解到，《規劃綱要》對推動跨地區間的產業協同，與2018年6月1日由長三角聯合辦公室編制的《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020）》中提出的“建設具有全國影響力的長三角產業協同發展示範區”目標基本一致。

21世紀經濟報導記者梳理發現，自去年11月初長三角一體化發展上升為國家戰略後，長三角地區在推動跨區域產業合作方面，呈現出逐漸加速的狀態。

2018年11月15日，浙江溫州與上海嘉定聯合發布了《溫州市嘉定區更高品質一體化發展深度融合示範區建設工作舉措》，以兩地產業合作為重點，共謀劃梳理了25個重點合作項目，兩地將在汽車及零組件、智能製造、電子信息等重點領域，推動溫州企業享受張江嘉定園政策，溫州企業人才可享受嘉定的購房貨幣化補貼、租房補貼等人才服務等保障政策。

除了產業政策合作外，當前類似中新嘉善現在產業園區的打造，在長三角地區間更深層次的跨區域產業合作也正在加速。該產業園位於嘉善北部魏塘街道，東接上海金山，總規劃面積約16.5平方公里，未來將重點聚焦在發展智能傳感產業為主導的戰略性新興產業。

未來，該產業園區將按照“鎖定區域、約定年限、股份合作、封閉運行、滾動開發”的開發模式，在合作區內探索實行“雙主體”管理機制，設立園區管委會，履行行政管理職責。

嘉善縣委副書記、縣長徐鳴陽在接受21世紀經濟報導記者採訪時表示，中新嘉善現代產業園是長三角一體化上升為國家戰略後，浙江與江蘇兩省合作的示範性項目，目標是通過集聚上海、浙江和江蘇三地的力量打造成為更新版的蘇州工業園，為新時期的長三角一體化發展打造一個高品質發展的產業融合示範地區。

“未來該園區將發揮蘇州工業園區的平台作用，充分與上海的金融、研發和技術對接，再結合嘉善本地的資源優勢，共同發揮出各自的優勢，打造成為長三角地區產城融合的未來示範區。”徐鳴陽如是表示。

陳建軍表示，當前上升為國家戰略後的長三角一體化，其主要核心任務就是協調創新，通過發揮三省一市各自的優勢形成合力推動產業協同，只是長三角一體化戰略探索解決協同創新這一最終目標的一個重要方面。

“在國家層面如何形成協調創新的合力，未來會是長三角地區越來越多探索實踐的內容。”陳建軍認為，在這種情況下，未來《規劃綱要》發布後，長三角地區範圍內類似探索跨區域的產業協同創新將成為常態。