中國證券報：以土地制度改革為引領深化農村改革

深化農村改革，需要多要素聯動。在諸多要素中，有一個基本要素貫穿始終，並對農村其他領域的改革發揮著支撐作用，這個要素就是土地。有序有效釋放土地活力，一方面要盤活農村土地資源；另一方面要推進城鄉土地要素平等交換，保障農民公平分享土地增值收益

“在農村有房有地的人，這些好事在找你”，這條俏皮話在不少農民的朋友圈廣為流傳。日前，中央關於“三農”的文件接連發布，《關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若乾意見》和《關於促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，都對農村改革提出了要求，讓農民對“地生金”有了更多期待。

深化農村改革，需要多要素聯動。在諸多要素中，有一個基本要素貫穿始終，並對農村其他領域的改革發揮著支撐作用，這個要素就是土地。土地是財富之母、農民之根，土地制度是國家最重要的生產關係安排。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關係，要以土地制度改革為引領深化農村改革，有序有效釋放土地活力。

有序有效釋放土地活力，有兩個方面內涵。一方面，要盤活農村土地資源。無論是農村人居環境整治，還是發展鄉村產業，都需要推進承包地和宅基地“三權分置”改革，激活要素活力。另一方面，要推進城鄉土地要素平等交換。在改革中，保障農民公平分享土地增值收益，讓農村土地出讓收益更多地用於農業農村發展。

當前，農村土地制度改革已經站在新起點上。以“三塊地”改革為例，有的改革制度績效初步顯現，一些內容已上升為法律，比如集體經營性建設用地入市改革；有的改革雖仍在試點，但相對成熟，初步形成了可複製的模式，即將全面推開，比如征地制度改革；有的改革剛剛破題，需要加強研究、探索試驗，找到可行的改革路徑，比如宅基地制度改革。

先看集體經營性建設用地入市改革。全國農村集體經營性建設用地約為4200萬畝，佔集體建設用地總量的13.3%。近年來，33個試點縣已入市地塊1萬餘宗。不久前，《農村土地承包法》《土地管理法》等法律修訂完善，非農建設用地將不再“必須國有”，掃清了直接入市的法律障礙。下一步，要建立土地增值收益分配機制，兼顧國家、集體和個人利益，向集體和農民傾斜，規範農村集體經濟組織收益分配，實現集體成員的收益共享。

再看農村土地徵收制度。我國每年都有不少耕地被征用，此前一些地方普遍存在征地程序不規範、收益分配不平衡、權益保障機制不完善等問題，迫切需要加快改革。為此，國家開展了改革試點，在縮小征地範圍、規範征地程序方面積累了經驗。儘管政府利益讓渡明顯增加，但農民個體獲利仍然偏少。筆者認為，下一步要聚焦完善土地徵收補償機制。改革補償方式，提高安置標準，完善對被征地農民的社會保障制度，鼓勵探索“留地安置”“留物業經營”等方式，保障被征地農民的長遠生計。

最後是宅基地制度，這是難點和焦點。我國農村宅基地制度獨具特色，表現為一戶一宅、規劃管控、長期佔有、內部流轉，對保障農民基本居住權發揮了重要的基礎作用。隨著農村青壯年人口進城，不少農民反映，既存在宅基地大量閑置問題，也存在“一戶多宅”等問題。問題梳理起來，一是“亂”，超標佔地等現象比較突出，城鎮居民到農村購地建房禁而不止；一是“死”，流轉限制過多、退出機制缺失，財產性收益難以實現。

筆者認為，穩慎推進宅基地制度改革，重點是處理好穩定和放活的關係。一要明確底線。不得違規違法買賣宅基地，不允許城裡人到農村購買宅基地建房，嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。二要擴權賦能。加快房地一體的宅基地確權登記頒證，適度放活宅基地和農民房屋的使用權，賦予農民住房財產權流轉、抵押等權能。鼓勵各地結合發展鄉村旅遊、返鄉創業創新等，探索盤活利用閑置宅基地和農房的辦法。（經濟日報記者 喬金亮）