在農村，有宅基地才能蓋房子，才能擁有一個屬於自己的家。眼下越來越多的農民選擇進城務工，農村住宅也隨之出現了閑置的情況。但這樣一份資產，在很多城裡人的眼裡，卻是詩和遠方、田野之趣的一個嚮往之地。
2015年初，全國人大授權33個縣（市、區）進行土地制度改革試點，換句話說，就是讓農村的宅基地可以有條件地進行買賣。如今進行得如何？
宅基地換老年公寓 農民養老有新出路
央視財經《經濟半小時》欄目視頻
四川瀘縣作為全國33個土地改革試點縣之一，從2015年宅基地改革試點之初，就開始鼓勵各村分散居住的村民，有償騰退廢舊宅基地。村裡集中建設安置社區，村民可以自由購買，如果不想購買，也可以在村集體統一規劃的區域內自行建房。但是對於村裡一些經濟困難的貧困戶來說，無論是購買還是自建都是非常困難的。
四川省瀘縣
村裡人有宅基地指標，但是沒錢蓋新房，城裡人來發展產業卻沒有棲身之所。於是，譚壩村決定使用村裡沒有能力建房的村民的宅基地指標，引進社會資本出資建房，雙方共同使用。共建以後村民獲得永久宅基地的使用權，出資的共建方獲得七十年的集體土地使用權。村委會幫助出資方辦理產權證，並且這個產權證和城市房子的產權證類似，可以在瀘縣內出租、出讓以及在銀行作抵押。
為了避免小產權房的出現和大量城裡人湧入農村建房。瀘縣當地專門規定，共建共享的前提條件是必須要使用當地農戶的宅基地指標，出資方建房，雙方共同使用才可以。
四川省瀘縣喻寺鎮譚壩村支書馬仕彬
在瀘縣除了宅基地共建共享的政策，有的村民還能一分錢不花就住上新房子。在村集體建的安康公寓，住在公寓的全部都是原來村裡的三無老人，既沒有勞動能力、也沒有經濟來源、還沒有贍養人和撫養人，年齡在60周歲以上。
安康公寓
住在安康公寓的老人原來居住的宅基地大多數都在山坡上，有的還很偏僻，生活出行都很不方便，如果生病或者摔倒，可能都沒有人知道。而且因為沒有勞動能力，也沒有經濟來源，老人們原來居住的房子有很多都已經屬於危房了。
安康公寓居民謝榮新原來的老房子不到一百平米，按照宅基地退出補償計算，他得到了三萬多塊錢。搬到安康公寓來住，不僅條件比以前好了很多，孫子上學近了，而且一分錢都不用花。
謝榮新
不僅僅是謝榮新，安康公寓的所有老人都可以一直住在安康公寓直到離世，他們都是用宅基地使用權置換了安康公寓的居住權。安康公寓則是用之前騰退的宅基地指標建起來的。像謝榮新他們居住的安康公寓，在瀘縣有51個，老人們在這裡無憂無慮地安享晚年。
不過，謝榮新和別的老人還不太一樣的是，他還有一個孫子。所以村裡保留了他的宅基地資格權，這個資格權可以像以前的宅基地一樣繼承。等到孫子長大了，只要還是農村戶口，並且沒有住所的前提下，就可以向村集體申請宅基地指標用來建房。
謝榮新的新家
銀行制度改革新突破：貸款十五個億作宅基地改革的前期資金
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面對空置的宅基地，四川瀘縣選擇讓村民自願有償退出，這樣一來，不僅廢棄的老宅能夠盤活，村民也能獲得實實在在的利益，也讓到農村發展產業的城裡人有了棲身之所。未來隨著政策的進一步改革，城裡人在農村擁有自己的住宅或許並不遙遠。但賣掉了自己的宅基地和住房，村民如何解決自己的住房問題呢？
四川省瀘縣德勝村
瀘縣德勝村村民，石朝書住在一個偏遠的山坡上，老伴十多年前去世了，她帶著兩個女兒住，前幾年女兒嫁到出讓山下的村裡，老房子就剩下她一個人。2015年瀘縣開始宅基地改革的時候，石朝書考慮到資金不寬裕，老房子還能住，就沒有退出宅基地，繼續一個人在山上住著。
一次偶然的機會，石朝書看到了騰退宅基地後入住到新農村的村民，日子過得紅紅火火，如今她也想騰退宅基地，去新農村裡住。
石朝書家
村主任告訴石朝書，她家的房子如果騰退可以補償四萬多塊錢，如果想要搬到新農村裡買房，自己還要補幾萬塊錢。石朝書沒有錢安置新居，也沒錢自建新房，村上提供給她兩種套餐來選擇，一種是村裡可以幫她在瀘縣內所有集中安置區尋找小戶型的房子，如果僅是她自己居住，宅基地騰退的補償款足夠買一套新房子。另外一種，她可以選擇“投親靠友”套餐，就是住在她女兒家或者親屬家，宅基地補償款照拿，宅基地的資格權也保留，如果以後女兒有資金購房或建房也都是可以的。
經營一家超市的李德彬，搬到新農村之前的住所也是在山坡上，出行很不方便。一年前李德彬把宅基地退了就搬來了新農村。
李德彬現在住的新農村是瀘縣的新農村社區。房子都是由瀘縣統一置換了宅基地指標建設的，每平方米的價格為1480元。
瀘縣新農村社區
村民如果不想買新農村的房子，可以根據村集體的規劃選址，購買宅基地自建住房。這裡的房子不但本村村民可以購買，外村和外鄉鎮的村民只要符合農村戶口以及沒有房子的條件，就可以來這裡購買住宅。
李德彬的門市房價格要比普通住宅稍微高點。之所以花高價買了門市，一方面是李德彬能開超市賺點外快，另一方面是李德彬喜歡熱鬧，以前村裡鄰居都住的很分散，她家又住在山坡上，老伴出去打工，家裡連個陪她說話的人都沒有。
李德彬門市房
瀘縣是勞務輸出大縣，每年有四成以上農村人口外出務工。越來越多的村子開始出現空心化，家裡的老宅荒廢十幾年沒有人住，經過風吹、日曬、雨淋以後已經開始出現坍塌。2015年，瀘縣開始嘗試將空置和廢棄的宅基地進行村民自願騰退，把宅基地的結餘指標，調整為集體經營性建設用地指標入市發展經濟項目。
騰退出來的宅基地複墾成耕地，相應的宅基地指標就可以調整為集體經營性建築用地入市交易。把溝壑、河道、山坡等荒地進行平整，用來作為建設項目用地。這樣一來，耕地面積沒有減少，村裡拿出騰退的宅基地指標給村民集中建房，在保證戶有所居的同時，多餘的土地指標還可以更好地使用。2015年至今，瀘縣騰退閑置宅基地1.8萬畝，每戶村民平均補償4.2萬元。
瀘縣荒廢老宅
如今，農村土地制度改革試點還要延長一年，直到2019年底結束。參與這場改革的不僅僅是當地的老百姓，還有縣上的農業銀行。
改革之初，瀘縣財政根本沒有那麽多經費用來補償退出宅基地的村民和支付村莊的拆遷複墾費用，更別說拿錢去建集中安置的新農村了。當時，瀘縣國土資源局想到了銀行貸款。
四川省瀘縣國土資源局改革辦主任賈剛強介紹，當時找資金的時候，國土資源局跟諸多銀行聯繫，但是真正對農村宅基地表示支持和感興趣的也就兩三家銀行。
賈剛強
國土資源局想把預計騰退的宅基地指標作為抵押，將宅基地指標入市後的資金作為還款資金，向銀行貸款。然而沒有任何實物抵押，只有一個預期土地指標，對於銀行來說，這樣的貸款形式也是農行第一次接觸。
中國農業銀行股份有限公司瀘縣支行營業部主任，何世斌當時谘詢了相關法律法規專家，和市分行前後台。根據物權法的相關管理規定，對宅基地指標界定為政府間的一個交易市場，所以宅基地指標以及它的應收账款作為抵押是一項制度突破。
何世斌
正是有了銀行的第一筆啟動資金，瀘縣的宅基地改革才能夠快速推進。農業銀行先後貸款十五個億給瀘縣用作宅基地改革的前期資金。2018年，瀘縣將土地指標入市後的資金償還了銀行貸款。
【半小時觀察】宅基地改革在路上
房屋產權，土地的使用權，是每一個公民最為重要的財產之一。從目前農村土地制度改革試點的情況來看，農村老人有了更好的歸宿，閑置宅基地得以盤活，城裡人回鄉創業也有了更好的保障。
但具體調查中，諸多細節性的措施，並沒有盡善盡美。交易的產權歸屬如何確定？進一步售賣的制度如何完善？這些都是涉及具體經濟利益的現實問題。城鄉經濟現在在迅速融合發展，城鄉之間流動的房屋財產，如何能更好地服務於鄉村振興，更好地保護交易雙方的利益，更好地規範農村宅基地的管理，我們還有很多改革的工作需要摸索和完善。
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