來源：國民經略（guominjinglve）
文：凱風
城市之爭，如火如荼。
1月2日，南京發出“拿什麽和其它城市競爭”的金陵之問，“提升省會城市功能和中心城市首位度”成為2019年工作重心之一。
緊接著，1月6日，西安發布《西安國家中心城市建設實施方案》，明確到2020年，常住人口要超過1500萬，GDP過兆。
隨後，1月9日，傳聞已久的“萊蕪並入濟南”塵埃落定，濟南向著“強省會”邁出關鍵一步。
1月11日，廣州頒布引進人才新政，大學生不超過40歲即可落戶。而在此之前，廣州已將人才落戶的社保門檻，從12個月降低到6個月。
強省會、國家中心城市、大城市群，這三大戰略業已成為全國城市競爭的指導原則。做大做強省會，爭當國家中心城市，擴大核心城市群異塵餘生力，哪些城市能在城市之爭中最終突圍？
01
最尷尬省會：濟南
沒有哪個省會城市像濟南這麽尷尬。
山東是全國經濟強省，GDP位居全國第三位，僅次於廣東和江蘇。然而，作為省會城市，濟南GDP在省內只能屈居第三名，落後於青島和煙台。
如果用“首位度”（省會城市GDP與全省GDP對比），濟南在全國省會城市中處於墊底位置。
鄭州成了國家中心城市，西安也成了國家中心城市，以鄭州為中心的中原城市群，還把山東的聊城、菏澤納入麾下，偌大的山東，缺沒有一個國家中心城市，也沒有一個進入國家級戰略的國家城市群。
這不僅是山東的尷尬，更是省會濟南的尷尬。
這一情況，更是引起了巡視組的注意。青島、濟南，被點名認為“引領作用不夠”。
隨後，山東表示，將研究提高濟南省會城市首位度、加快建設濟南新舊動能轉換先行區相關事宜……積極發揮青島“排頭兵”作用，支持青島大力發展海洋經濟，加快建設國際海洋名城。
接著，濟南“強省會”戰略呼之欲出。
濟南合並萊蕪只是第一步。合並萊蕪之後，濟南城市面積擴大到1.02萬平方公里，區域人口增加到870萬人，合並之後，新濟南GDP超越煙台，位居山東省第二位。
當然，合並只是第一步，能不能發揮“1+1>2”的效應至關重要。畢竟，只靠合並，那麽廣佛合並，深港合並，每一個省會都能成為世界大都市。
濟南合並萊蕪，將為濟南謀求第十個國家中心城市增加籌碼。而濟南的競爭者，不僅包括省內的青島，還有東北的沈陽、長三角的杭州南京等勁敵。
這一次，濟南還有什麽突破性大招，拭目以待。
02
金陵之問：南京如何突圍？
過去一年，被巡視組點名的不只是濟南，還有南京。
與濟南相比，南京的尷尬也是早已有之。在江蘇省內，南京GDP長期低於地級市蘇州；在長三角，南京風頭被數字經濟之都杭州所遮掩；放眼於全國，南京在“首位度”上更是頗為尷尬。
沒有亮眼的獨角獸企業，留不住雲集而來的大學生，傳統產業的支柱地位受到挑戰，創新經濟的引領不足，在城市群內的引領作用不夠突出……這是今天南京面臨的普遍問題。
如何做大省會，發揮省會引領作用，這是巡視組關注的重點，也是南京一直致力於解決的核心問題。
1月2日，元旦剛剛結束，南京主政者就發出“金陵之問”：
作為東部地區重要中心城市、長三角特大城市，5年、10年乃至20年之後，南京拿什麽和其他城市競爭？
在2019年的年度任務裡，“提升省會城市功能和中心城市首位度”，“高標準建設創新名城”、“推動製造業高品質發展，提升產業高度和競爭力”分別列為前三的重點工作。
問題在於，南京想要提高首位度，面臨著比濟南更大的困難。
在山東，濟南主要面臨青島的競爭，其他城市均在省內協調範圍之內。但南京，不僅位於全國第二經濟強省江蘇，省內蘇錫常經濟高度鋼彈，而且處於長三角經濟腹地，而長三角當之無愧的龍頭是上海。
更關鍵的是，南京離安徽只有一步之遙。事實上，南京更像是安徽的省會，而不是江蘇的省會。南京都市圈，有一半的城市都在安徽省內。如今，合肥正在做大強省會，南京與合肥之間的競爭，要高過南京與上海、杭州、蘇州之間的競爭。
換句話說，南京做大強省會的關鍵，不在於蘇錫常，而在於安徽；其競爭對手不是上海杭州蘇州，而是合肥。
能不能在合肥口中，奪下馬鞍山、蕪湖、宣城、滁州等安徽城市，這是決定南京經濟腹地縱深的核心所在。
03
西安：國家中心城市大躍進
西安，是當之無愧的明星城市。
這兩年，西安先後收攏了西鹹新區、成為第九個國家中心城市、GDP在2018年三季度再度回到全國20強，在搶人大戰中更是拔得頭籌，不到兩年時間，新增落戶人數鋼彈100萬人以上……
西安趁勝追擊。 1月6日，西安發布《西安國家中心城市建設實施方案》，明確了西安建設國家中心城市的具體目標和方案。
在這份方案中，西安可謂雄心勃勃。
到2020年，西安戶籍人口要超過1200萬，常住人口超過1500萬；
而經濟要保持8%以上的增速，總量邁上兆級台階。
目前，2017年西安戶籍人口905萬，常住人口1200萬人，這離2020年的目標各自還有300萬人。而2018年，西安在“搶人大戰”中風頭無兩，僅前11個月，新增戶籍人口就鋼彈75萬人，人口增量位居全國各大城市之首。
在經濟方面，2017西安GDP總量為7469億元，2018年將突破8000億元，有望進入全國前20強，而要在2020邁上兆台階，西安仍要保持如今的高增長態勢。
作為西北地區唯一的龍頭城市，西安可謂兼具強省會、國家中心城市、關中平原城市群三重概念。西安如何崛起，讓人拭目以待。
04
廣州：搶人大戰更新
作為一線城市，廣州近幾年面臨著杭州等二線城市的挑戰；而作為全國經濟第一大省廣東的省會，廣州的首位度卻沒有一般省會高。
很多人“心疼”廣州，因為廣州的財政收入要上繳省級和中央財政，留在自己手裡的只有1/4左右。2017年來源於廣州的財政總收入5947億元，而最終留在手裡的只有1533億元，低於天津、重慶、蘇州、杭州。
畢竟底蘊深厚。廣州既是全國中心城市，也是粵港澳大灣區的四大龍頭之一，還是全國的商業中心、航運中心和航空中心之一。傳統產業與IAB等新興產業蓬勃發展，廣州需要的只是“動起來”。
以前是“孔雀東南飛”，如今孔雀有了更多的選擇，廣州顯然需要更加主動的作為。搶人大戰，就是廣州的重要籌碼之一。
2018年9月，廣州放寬人才落戶社保門檻，從12個月降到6個月。
2019年1月，廣州再度放寬人才落戶門檻，本科落戶年齡放寬到40歲。同時，應屆畢業生可直接辦理落戶。
對於搶人，廣州不是快了，而是慢了。
2017年，廣州新增人口45.49萬人，在一二線城市中雖然名列前茅，但與深圳61.99萬相比，少了1/4，而且相比於上一年有所放緩。
與此同時，二線城市人口增速紛紛井噴。在搶人大戰加碼之下，西安、杭州、長沙、重慶都出現大幅增加，廣州面臨著深圳及其他二線城市的搶人壓力。
在此背景之下，廣州開閘引進人才，既是時勢所需，也是做大中心城市的關鍵所在。
05
第十座國家中心城市花落誰家？
改革開放後四十年來，中國共有三輪城市格局洗牌的機會。
第一次是縣域經濟和鄉鎮企業的異軍突起，第二次是全球化時代的外向型經濟，第三次則是強省會、國家中心城市和大城市群。
第一次縣域經濟和鄉鎮企業異軍突起，造就了蘇州、無錫、溫州、泉州等地級市的崛起；
第二次外向型經濟時代的到來，促成了佛山、東莞、蘇州、廈門、青島等沿海城市的擴張；
第三次，強省會和城市群時代的到來，給了二線省會前所未有的契機。
在二線省會城市中，東部的杭州、南京、濟南、青島，中部的武漢、鄭州、長沙，西部的重慶、成都、西安，東北的沈陽、大連，都將獲得前所未有的發展機遇。
目前，我國已經確立九大國家中心城市：北上廣三大一線城市佔據其三，剩下的六個花落天津、重慶、成都、西安、鄭州、武漢，分別對應北方、西南、西北、中部、中南等五大區域。
目前，杭州、南京，濟南、青島，沈陽、大連，廈門，長沙都在爭取第十座國家中心城市。
南京、濟南都已經出手了，誰會成為最後的贏家？
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