南京與杭州，誰將成為華東第二個國家中心城市

在我國經濟進入新常態後，中心城市對區域經濟發展的帶動作用進一步凸顯，發揮中心城市的異塵餘生帶動作用已成為目前我國區域經濟協調發展的一大方向。在北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市後，南京和杭州，誰將成為華東第二個國家中心城市？

南京衝刺國家中心城市

1月5日，江蘇省委常委、市委書記張敬華應邀出席南京大學商學院2019年新年論壇，並作了題為《聚力推動新時代民營經濟高品質發展》的主題報告。介紹了南京的城市特點、2018年經濟社會發展情況和2019年工作打算，以及面向2035年的城市總體規劃和發展策略。報告顯示，目前南京正積極申建國家中心城市。

此前2018年12月24日，《南京市城市總體規劃（2018—2035）》草案開始公示。規劃提出，要充分發揮南京承東啟西、聯通南北、鏈接海陸的區位優勢，進一步提升城市經濟、創新、交通樞紐等核心功能，以及資源配置能力，提高城市首位度，代表國家參與全球城市競爭，把南京建設成為面向亞太、融入全球城市體系的國家中心城市。

南京創建國家中心城市，也得到了江蘇省的大力支持。2017年11月，江蘇省頒布的《關於加快建設揚子江城市群的意見》，明確提出，要積極推進南京特大城市建設，著力提升揚子江城市群核心城市功能，支持建設國家中心城市。

圖為南京江北新區

國家中心城市是國家城鎮體系的最高層級。2010年，住建部發布的《全國城鎮體系規劃(2010-2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規劃和定位。

進入2016年後，國家中心城市的批複加快。2016年5月，國家發改委和住建部聯合發布《成渝城市群發展規劃》，將成都定位為國家中心城市。2016年12月，經國務院正式批複，國家發改委發布《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，規劃支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

2018年2月7日，國家發改委和住房城鄉建設部發布《關中平原城市群發展規劃》（下稱《規劃》），作為關中平原城市群的核心，西安正式躋身國家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。

從區域布局上來看，目前除了東北大區以外，其他大區均已有國家中心城市。因此，未來新增的國家中心城市很可能在東北產生。

當然，一個大區也可能不止一個國家中心城市，例如西南地區，成都和重慶這兩大城市就一起入圍。在經濟總量最大的華東大區，目前國家中心城市只有上海。因此，在上海之外，如果周圍南京和杭州獲批國家中心城市，也能更好地分擔上海的部分功能，促進長三角城市群的發展。

暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛對第一財經分析，上海作為國際性的中心城市，目標和層次更高，是作為世界級的城市來定位的，其對外的門戶功能更強。在上海之外，華東大區仍需要有其他國家中心城市發揮作用。這其中，南京和杭州的希望都不小，南京是傳統的大區中心，而杭州則是新興的互聯網中心。

2017年，浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議明確提出，“大力實施都市區帶動戰略，支持杭州建設國家中心城市，充分發揮四大都市區在推進新型城市化中的引領作用。”

2017年全國兩會上，杭州市原市長張鴻銘說，杭州現在的前進目標更明確，就是建設世界名城，途徑就是國際化。張鴻銘提出，希望國家盡快批準杭州成為國家中心城市。

他認為，杭州從各個方面來看都已經具備條件，無論經濟發展總量、速度、品質，還是科技創新活躍程度、城市人口均符合條件。另外，杭州要建立亞太樞紐城市，目前國際班機數量也符合國家中心城市的條件。

發揮中心城市帶動作用

申建國家中心城市，也是為了進一步發揮中心城市的異塵餘生作用。當前，中心城市對區域經濟的引領帶動作用正日益凸顯。

2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，要推動這些地區成為引領高品質發展的重要動力源。要增強中心城市異塵餘生帶動力，形成高品質發展的重要助推力。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，從經濟發展格局來看，中心城市的帶動作用越來越明顯，尤其是在新一輪的發展過程中，人口、產業都在向大城市集聚，通過做大做強中心城市，有利於帶動周邊地區的經濟發展。

以南京為例，彭澎分析，南京的高校非常多，科教實力十分雄厚，發展潛力很大。尤其是在近年來經濟發展模式由粗放型向創新驅動、高品質發展模式轉變的過程中，像南京這種科教文化實力十分雄厚的城市，優勢特別明顯。如果能夠入圍國家中心城市，也有利於南京進一步發揮這些優勢。

彭澎說，一二線城市在發揮集聚科教資源方面有幾種方式，一種是像深圳，引入中外名校合資辦學，引入北京等地的著名高校來設立校區，從而彌補自身科教資源方面的短板。一種是像佛山，通過與廣州的緊密對接，加快自身的轉型更新。而對於南京、武漢、西安等本身科教實力十分雄厚的城市來說，主要是如何進一步發揮自身科教資源優勢的問題。

在這個過程中，申建國家中心城市，也有利於南京進一步發揮自身的科教資源優勢，增強中心引領作用。彭澎說，像南京、杭州這些城市都在努力做大都市圈，這些中心城市不僅要考慮自身的發展問題，而且要考慮帶動周邊地區的發展問題。通過軌道交通、高速公路網絡等快捷交通基礎設施建設，可以使中心城市與周邊地區形成十分緊密的聯繫。中心城市的綜合服務、高端生產要素等更加集聚，對周邊的帶動作用也會更大。

例如，1月2日，國家發改委批複《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃（2019-2025年）》，江蘇省沿江地區將形成區域城際鐵路主骨架，以及南京都市圈和蘇錫常都市圈城際鐵路網，構建南京至江蘇省內設區市1.5小時、江蘇省沿江地區內1小時、沿江地區中心城市與毗鄰城市0.5-1小時交通圈，基本實現對20萬人口以上城市的覆蓋。按照網絡布局，有序建設一批城際鐵路項目，近期規劃建設寧淮、寧宣、揚鎮寧馬鐵路等城際鐵路，這些鐵路將為南京構建直連全國的“米”字形高速鐵路網絡提速。

早前的2018年12月21日，南京都市圈黨政長官聯席會議召開，來自南京、馬鞍山、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、滁州、宣城、常州等市的黨政負責同志齊聚南京，共商發展大計，共謀合作之舉。南京都市圈的合作與發展正在不斷深入。

江蘇省社科院研究員田伯平認為，南京作為江蘇的最大城市，華東地區的特大城市，在資源、人才、創新等方面，應該更多地發揮出中心城市的引領帶動作用，尤其是要發揮出南京高校眾多、科教實力雄厚的優勢。