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新冠疫苗開始接種,疫苗費用誰來承擔?

浙江嘉興開始緊急接種新冠疫苗並首次明確疫苗價格,將新冠疫苗費用承擔的問題推到了前台。國家醫保局再次重申,預防性疫苗不納入醫保支付範圍,疫苗及接種費用應通過公共衛生服務資金渠道予以解決。

與國家醫保局要求不同的是,此前一些地方頒布的醫保個人账戶改革方案中已將二類疫苗納入到個人账戶的支付範圍之中。中國社會科學院公共經濟學研究室主任王震對第一財經表示,醫保個人账戶資金也屬於醫保基金,不能用於支付疫苗及接種的費用,下一步醫保待遇清單制度建立之後,地方的這些規定將被禁止。

清華大學醫療服務治理研究中心研究員廖藏宜接受第一財經採訪時表示,疫苗屬於公共衛生範圍,如果政府表態納入公衛範疇,成為一種公共衛生服務,那就可以由財政兜底,但是需要考慮財政能力。

國家醫保局表示,下一步按照《中共中央國務院關於深化醫療保障制度改革的意見》有關要求,做好服務抗疫工作,並會同相關部門共同研究新冠疫苗的費用問題。

目前緊急接種的新冠疫苗每劑200元

15日,浙江省嘉興市疾病預防控制中心發布的《新冠疫苗接種的有關說明》表示,嘉興市先期已在重點保障對象中陸續開展新冠疫苗接種,後續將逐步開展一般對象接種。

不僅是嘉興,浙江省已經在省級層面啟動了新冠疫情緊急接種工作。浙江省第五十五場新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會宣布,浙江省確定重點人群優先、疫情地區優先、安全接種、知情自願原則,將緊急接種對象分為重點保障對象、重點推薦對象和一般對象。

其中,重點保障對象涵蓋醫務、衛生防疫、口岸檢疫和邊防檢查、集中隔離醫學觀察等4類工作人員。一般對象指自願接種的其他人群。

嘉興疾控還首次對外官方宣傳了新冠疫苗的價格。需要接種2劑次,間隔14~28天(推薦間隔28天),疫苗價格為200元/支(瓶),2劑次共400元。這一價格低於此前業內傳言的水準。

嘉興疾控稱,嘉興市目前用於緊急接種的新冠疫苗由省級部門統一向北京科興中維生物技術有限公司征訂,逐級分發至定點接種部門。該疫苗尚未正式注冊上市,經依法批準用於緊急接種。

嘉興疾控發布的說明中沒有明確提出疫苗費用是否是自費的問題,從文件的表述來看,自願接種的疫苗應屬於自費疫苗。廖藏宜認為,疫情屬於公共衛生事件,如果疫苗沒有被納入國家免疫規劃,那是需要自費的。若地方財政富裕,地方政府財政可以承擔部分補貼責任。

疫苗費用不納入醫保支付

此前人大代表非常關心新冠疫苗的費用問題,今年兩會期間有人大代表提出了“關於將接種新冠肺炎疫苗納入醫保全額報銷的建議”。國家醫保局在答覆這項建議時表示,疫苗及接種費用等疾病預防控制項目,應通過公共衛生服務資金渠道予以解決。

這項答覆的法律依據有兩條,一是2019年12月1日實施的《中華人民共和國疫苗管理法》,我國將疫苗分為免疫規劃疫苗和非免疫規劃疫苗。其中免疫規劃疫苗由國務院衛生健康主管部門會同國務院財政部門等組織集中招標或統一談判,各省、自治區、直轄市實行統一採購,政府免費向居民提供。二是《中華人民共和國社會保險法》第三十條明確規定,應當由公共衛生負擔的醫療費用不納入基本醫療保險基金支付範圍。

今年7月剛剛公布的《基本醫療保險用藥管理暫行辦法》中也指出:預防性疫苗不納入醫保支付範圍。

王震表示,疫苗屬於公共衛生覆蓋的範圍,與醫保沒什麽關係,疫苗所需的資金於理於法都應該由公共衛生資金來支付。財政每年所撥付的公共衛生經費中,已經包含了疫苗費用。如果醫保再報銷疫苗費用,等於一件事付了兩次錢。

廖藏宜表示,民眾希望醫保報銷新冠疫苗的費用可能是因為新冠治療時醫保和財政兜底,使民眾產生了醫保報銷的路徑依賴。事實上,醫保資金和疫苗費用是性質完全不同的兩種資金,醫保報銷是要發生了門診或住院治療,對產生的疾病風險體現第三方支付責任,不是任何費用都可以報銷的。

除了法理之外,醫保基金能否付得起新冠疫苗的費用也是一個問題。國家醫保局的回復中稱,目前我國基本醫療保險籌資水準特別是城鄉居民醫保的籌資水準較低,2019年城鄉居民醫保人均籌資僅800元左右。而此次疫苗接種人數眾多,所需費用總額高,明顯超出醫保基金承受能力,醫保沒有能力將支付範圍擴大到疫苗等非治療性的項目。

第一財經也從嘉興市了解到,嘉興醫保部門沒有參與新冠疫苗緊急接種的政策制定,這項工作主要是疾控部門負責的。

醫保待遇清單劃定醫保、公衛界限

雖然國家層面多次表態二類疫苗等非治療性的、預防性的項目不納入醫保基金支付的範圍,但由於醫保是屬地管理的,地方在醫保政策上有一定的自主權。在此前地方醫保個人账戶家庭共濟的改革中,杭州、深圳、四川、福建等多地提出個人账戶資金可以用於預防性免疫二類疫苗的費用。

杭州早在2017年就規定,個人歷年账戶資金支付範圍包括在本統籌地發生的除國家擴大免疫規劃外的預防性免疫疫苗費用。個人歷年账戶資金可以通過家庭共濟方式,將個人歷年账戶資金劃撥給孩子,用於購買二類疫苗。

2019年,四川省城鎮職工基本醫療保險個人账戶資金在原支付範圍基礎上,可擴大用於支付職工本人及其配偶、夫妻雙方父母、子女的在統籌地區內定點醫療機構就醫發生的非計劃免疫接種需個人負擔的醫療服務費用。

今年7月1日起實行的《福建省基本醫療保險家庭共濟账戶使用管理辦法(試行)》規定,福建省職工醫保個人账戶資金可“家庭共享”,家庭共濟支付範圍包括接種預防性免疫二類疫苗的費用。

王震表示,統籌基金和個人账戶基金都屬於醫保基金,都不應該用於支付疫苗費用,醫保待遇清單頒布之後,地方的這些規定將被禁止。

國家醫保局於2019年7月公布了《關於建立醫療保障待遇清單管理制度的意見(征求意見稿)》,明確提出醫保基金不予支付應當由公共衛生負擔的費用,並提出地方不得自行制定個人或家庭账戶政策。

這份征求意見稿還提出,按照杜絕增量、規範存量的要求,各地原則上不得頒布超出清單授權範圍的政策措施。對以往頒布的與清單不相符的政策措施,原則上在3年內完成清理規範。

15日,國家醫保局在答覆十三屆全國人大三次會議第8854號建議時稱,目前國家醫保局正在按照《中共中央國務院關於深化醫療保障制度改革的意見》要求研究制定醫療保障待遇清單制度的改革方案。下一步在文件制定過程中,國家醫保局也將著重聽取各方面意見,確保政策措施科學合理。

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