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黃山太平湖流域違規開發整改不力:不敢動真碰硬,浮於表面

面對中央環保督察整改任務,僅完成其中5個就急於甩“包袱”,多次申請整改銷號;2019年省生態環保督察發現的11個違規項目,僅完成整改5個。

4月,中央第三生態環境保護督察組在安徽省黃山市黃山區太平湖調查發現,黃山區在推動太平湖違法違規項目整改工作中不敢動真碰硬,浮於表面。黃山市政府及相關部門在督察整改工作中存在失職失責情形,安徽省相關部門在整改驗收工作中未依法依規嚴肅審核,銷號流於形式。

近日,“新華視點”記者深入太平湖流域進行了調查。

整改打折扣,急於甩“包袱”

別墅臨湖而建,大型酒店矗立湖上……記者4月下旬在太平湖調查看到,沿湖一些違規建設項目侵佔了太平湖岸線。

太平湖位於黃山市黃山區境內,因其極具保護價值的景觀資源和湖泊濕地資源,1987年被安徽省政府批準為省級風景名勝區,2014年被原國家林業局批準為國家濕地公園。

2000年,安徽省實施推進“兩山一湖”即黃山、九華山、太平湖的開發,印發了《關於加快“兩山一湖”旅遊經濟發展的若乾意見》,太平湖開始按國際一流度假區打造。

此次督察通報,太平湖沿岸2017年以前長期過度開發,大量房地產、酒店和旅遊度假村項目持續開工建設,湖泊自然岸線被侵佔,景觀和濕地資源遭受破壞。2017年,第一輪中央生態環境保護督察曾要求對太平湖違規項目進行整改。

但此次督察發現,黃山區對太平湖流域違規開發項目整改工作推進不力。

督察組指出,針對第一輪中央生態環境保護督察指出的問題,安徽省委、省政府整改方案明確,全面清理規劃紅線範圍內的項目。黃山市制定了具體的整改方案,但黃山區沒有對規劃紅線範圍內項目進行全面排查清理,在落實整改要求中打折扣,僅對5個項目進行了整改。

據了解,2019年,安徽組織省級環保督察對太平湖整改情況進行再督察,進一步指出當地整改排查不全面,並具體排查出11個違規項目。但此後,黃山區仍然整改不徹底,截至此次督察進駐前,整改了其中5個項目,其他6個項目的整改工作沒有完成。

2017年至今,太平湖整改拆除違規建築面積約8萬平方米。此次督察組指出的違規建築中,有的距離岸線僅有數米。本次督察進駐後,黃山區根據省林業部門暫定的濕地範圍排查發現,濕地範圍記憶體在30個違規項目。

督察發現,在未全面認真排查、徹底整改的情況下,黃山區急於甩“包袱”,於2018年4月和2019年8月兩次申請銷號。安徽省相關部門在整改驗收工作中未依法依規嚴肅審核,銷號流於形式。

2018年7月,安徽省住建廳組織對太平湖違建項目整改情況進行現場覆核,未按“全面清理”的要求認真核實。

2019年3月,風景名勝區管理職能由省住建廳移交至省林業局。安徽省林業局雖要求黃山市全面排查清理規劃範圍內項目,但未深入實地認真核實。在省級督察指出“太平湖風景名勝區內仍有11個項目部分建築在岸線30米內”後,仍未要求地方將其他項目納入“全面清理”範疇,在2020年6月對黃山區上報的5個項目實地查看後,複函予以驗收銷號。

爭牌子埋下難題,規劃編制問題多多

在推動太平湖違規項目整改工作中,黃山區沒有真正扛起生態環境保護的政治責任,不敢動真碰硬,浮於表面。

除此之外,黃山區一些幹部還反思說,太平湖局部生態問題整改難,與前些年熱衷於爭牌子有關。太平湖有旅遊度假區、風景名勝區、國家濕地公園等多塊牌子,工作中顧上了這塊牌子,就顧不上另外的牌子,整改往往是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”,導致問題始終沒有徹底全面整改。

早在1987年,太平湖已申報列為省級風景名勝區,但規劃遲遲未能編制。2006年,國務院頒布風景名勝區條例後,太平湖未按條例要求在2年內編制風景名勝區總規。直到2014年,《太平湖風景名勝區總體規劃》編制工作才啟動,並於2016年獲批。

為落實2000年安徽省印發的《關於加快“兩山一湖”旅遊經濟發展的若乾意見》要求,黃山區編制的《太平湖旅遊度假區總體規劃》2004年獲安徽省政府批複後,太平湖迎來旅遊開發熱潮。

2007年,太平湖開展了國家濕地公園試點,於2014年通過原國家林業局驗收,正式成為國家濕地公園。根據2008年安徽省政府批複同意的《太平湖國家濕地公園總體規劃》,濕地公園的規劃建設突出“生態為魂”。

記者調查發現,規劃的部分內容表述不清晰。黃山區林業局負責人介紹,《太平湖國家濕地公園總體規劃》雖已制定發布,但未劃定明確界限,沒有矢量圖明確濕地邊界範圍,濕地公園的管控不明晰,難以對合規與否進行有效界定。

“上述三個規劃,因風景名勝區總體規劃應編未編,國家濕地公園總體規劃編而不實用,故截至風景名勝區總體規劃編制前,太平湖一直按照旅遊度假區總體規劃建設管理。”太平湖風景區管委會負責人說。

在此期間,大批項目開工。此次通報的30個違規項目中,2008年7月前開工項目13個、2008年8月至2014年12月期間開工項目15個、2014年12月後開工項目2個。

記者在太平湖沿岸走訪時了解到,不少房地產項目已銷售完畢,不少購房者來自其他省份。一大型項目行銷人員說,目前洋房已售完,只剩下靠湖邊的公寓了,看山的每平方米賣1萬元左右,看湖的每平方米超過1.5萬元。

一位開發項目的行銷人員說,前幾年省裡提出整改,區裡就要求拆一部分,每個開發商都拆了一小部分。

地方表示將對違規項目精準排查徹底整改

太平湖風景區管委會負責人表示,此輪督察前,日常工作中對於國家濕地公園的保護考慮不多,近些年開發的項目很多業主已入住,徹底整改“壓力比較大”。

“太平湖情況非常複雜”“歷史遺留問題比較多”“違建項目涉及群體龐雜”……採訪中,黃山區相關部門表示整改工作“十分頭疼”。

此次中央生態環境保護督察通報太平湖問題後,安徽省成立由省委常委、省紀委書記任組長的整改工作領導小組,省指導組進駐黃山區,展開全方位、深層次排查並依規嚴肅處理,制定實施整改總體方案和問題清單、標準清單、時限清單、責任清單。

整改工作領導小組表示,要壓實黨委政府的主體責任和行業部門的監管責任,構建生態環境治理大格局。要依紀依法依規查明查實責任,嚴肅追責問責,既查屬地責任又查部門管理責任,既查企業主體責任又查政府監管責任,無論涉及什麽人、無論涉及哪一個時間段的責任,都要一查到底、絕不放過。

記者了解到,安徽省成立的調查問責組正依據《太平湖風景名勝區總體規劃》《太平湖國家濕地公園總體規劃》,對太平湖區域違規項目進行依規、科學、精準地全面排查,5月初梳理出分別屬於濕地公園和風景名勝區規劃範圍的違規項目清單,逐一制定整改方案。通過整改把公共資源岸線讓給群眾,切實做到還岸於民、還綠於民、還生態於民。

4月26日,黃山區已組織對太平湖碼頭綜合服務中心(茶餐廳)、太平半島休閑度假村項目和黃山禦景假日山莊共計超過8800平方米明確為違規的建築實施拆除。

新華社“新華視點”記者薑剛、李明、金劍、水金辰

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