光明時評：治理騷擾電話，運營商應敢於向自己亮劍

熊志/光明日報

面對騷擾電話、垃圾短信，用戶該如何舉報？據媒體近期報導，工信部信息通信管理局相關負責人表示，用戶收到垃圾信息、騷擾電話都可以向12321舉報中心舉報，對於違規發送垃圾短信的號碼，運營商將采取停機、列入黑名單、停短信功能。

去年下半年開始，工信部等13部門印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，並開啟了對騷擾電話、垃圾短信的專項整治。眼下，負有主體責任的運營商明確亮劍，中國移動表示對違規電話采取關停舉措，中國聯通也做出嚴厲處罰的表態，可見自上而下的治理的確帶來了壓力。但未來的關鍵在於，運營商的高壓態度能否常態化。

反過來說，這種壓力倒逼型的治理模式，也說明在打擊騷擾電話、垃圾短信上，運營商缺少主動作為的動力。而且對用戶舉報的騷擾電話進行標注提醒，乃至停機、列入黑名單、停短信功能等，還談不上源頭治理，像很多騷擾電話，都是採用網絡撥號或者用了改號軟體，哪怕被關停，還可以換個馬甲。

騷擾電話的治理難點還不止於此。例如，一個核心問題在於，如何判定騷擾電話？目前法律上對騷擾電話沒有明確的定義。我們在網購、注冊账號後，騷擾電話、短信馬上就來，其中未必都是精準詐騙，有部分只能算是網絡行銷，屬於法律許可的狀態。如果要有針對性地識別，就涉及對頻繁呼出的號段進行監測的問題，有侵犯隱私的嫌疑。

以上緣由為運營商打擊騷擾電話動力不足提供了一種解釋。但隨著用戶舉報機制的完善，依靠用戶的舉報和標注，對頻繁呼出的號碼、號段完全能夠更加精準地監控。比如媒體報導提到，去年開展專項整治後的第四季度，騷擾電話、垃圾短信季度舉報量均有明顯增長，說明用戶主動參與打擊的意識在增強。那麽，剩下的考驗就是運營商的執行力度，不能再把技術上的難點當成不作為的托詞。

除了技術上的難點外，也有利益因素的作用。我們日常接收到的騷擾電話、短信中，有不少是“95”“96”“400”等號段，這些其實就是運營商為企業提供的接入服務。哪怕是網絡撥號，同樣需要運營商開放接入點才能實現。如果運營商順著用戶的舉報，直接關停作為開放平台為部分違規企業提供的服務，無疑會損失一部分收入來源。此次聯通方面接受媒體採訪時提到，企業用戶與聯通簽訂合約，需同時簽署安全責任條款，明確規定違約將被終止服務。如何才算“明確違規”，在對騷擾電話、短信缺少準確的法律定義的前提下，自然是一個彈性相當大的概念。所以，有必要將懲戒標準進一步明確。

雖然，隱私的洩露是騷擾電話、短信背後真正的源頭，但不管怎麽說，最終騷擾電話、短信都是通過運營商的通信渠道來進行推銷、詐騙的，承擔主體責任的運營商，當然有理由負責到底。眼下整治行動還在推進之中，運營商向騷擾電話亮劍，更得向自己亮劍，告別利益短視，真正對用戶負責，騷擾電話才可能得到良好的治理。

（作者：熊志，系媒體評論員）

（原題為《治理騷擾電話，運營商應敢於向自己亮劍》）