媒體稱國企改革雙百行動名單確定 地方國企佔比過半

　　政策密集落地 國企改革迎新周期

　　來源：北京商報

　　國企改革迎來了新一輪提速。繼國有資本投資運營公司試點改革意見頒布後， 國企改革“雙百行動”入選企業名單日前也已敲定。與此同時，國企重組正在加速推進，市場化改革推動債轉股，以降低企業杠杆，國企利潤增幅創下近年新高。國企改革正向縱深前進。

　　雙百試點

　　日前，有媒體報導稱，國務院國資委已內部下發《國企改革“雙百行動”工作方案》，“雙百行動”入選企業名單也已確定。南昌國資委官方微博轉發了該消息。據悉，有近400家企業入圍，其中央企近200家，地方國企有200多家。國資委要求，入選企業於9月底之前上報各自綜合改革方案。

　　今年3月，國務院國資委下發了《關於印發的通知》，提出在2018-2020年期間實施“雙百行動”，選取100家中央企業子企業和100家地方國有骨乾企業，深入推進綜合改革。改革將在以往混改的基礎上進一步擴圍，如在同一家企業同步推進職業經理人試點、董事會職權試點等。

　　國資委主任肖亞慶此前表示，“雙百行動”就是要在中央企業和地方企業更大的層面上推進，使改革舉措更快見到實效，在2018年向前更進一步推進。要推進集團層面的股權多元化和混合所有製改革，進一步通過改革完善公司治理結構，使得治理結構能夠更加符合有效製衡的要求，使得經濟實體能夠具有靈活高效的運營機制。

　　在入圍企業的篩選上，國資委研究中心高級經濟師王絳表示，“治理結構好，業績突出，主業突出”，且在十項改革中有先進經驗值得推廣的企業可以優先考慮。國資委研究中心副研究員周麗莎則認為，市場化程度相對較高的央企，更適合進入“雙百行動”中。

　　對於“雙百行動”的意義，廣發證券首席策略分析師戴康認為，國企改革在新的內外部環境下有望在下半年進入加速階段，試點企業經驗推廣由點及面鋪開。下一步改革縱深布局包括以下三個方面：一是“十項改革試點”擴圍和深化，二是以“雙百行動”全面推進一線國企改革，三是開展“區域性綜合改革”。

　　角色轉變

　　隨著改革的不斷推進，國資委的角色也在發生變化。在國務院辦公廳下發了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》後，肖亞慶明確提出了國資委要“從管資產到管資本”。

　　“過去國資監管存在越位、缺位、錯位等問題。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，國資委長期把所有權、經營權、分配權一把抓，在本應屬於企業的經營權領域乾預太多，影響了企業發展，明確國資委的定位問題，是實現向管資本轉變的前提。

　　中國人民大學財政金融學院教授鄭志剛指出，具體操作就體現在國有資產管理體制上，從原來國資委“管人管事管企業”到通過設立作為“政府和市場之間的界面”的投資運營機構和對原國有企業的公司製改造，來實現“國有資產資本化”。 

　　7月30日，國務院發布《關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，對國企混改在治理結構和運營模式上提出了更加市場化的要求。

　　國資委數據顯示，2018年上半年，中央企業已新增混合所有製企業220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。下半年要穩妥推進2-3家央企集團層面實施股權多元化，推進主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業開展混合所有製改革。

　　從第一家央企層面上的混改試點企業中國聯通到東航集團引入外資，混改後國企的經濟利潤也有了明顯提升。財政部數據顯示，2017年國企利潤總額28986億元，同比增長23.5%，創2010年以來最大增幅，鋼鐵、有色等上年同期虧損的行業扭虧，煤炭、交通、石油石化等行業利潤同比增幅較大。

　　債轉股

　　市場化一直是國企改革的主要方向，而債轉股作為國企改革市場化的重要抓手，有助於國企改革的同時也在優化市場環境，降低金融風險。8月8日，五部委發布了《2018年降低企業杠杆率工作要點》，就如何降低企業杠杆率做出進一步部署。其中，市場化法治化債轉股更是核心內容之一。

　　全國政協委員楊凱生曾指出，降低國企杠杆率是對國企改革的一種倒逼和促進，有限的國有資本應該進入也只能進入國家需要持有和必須管理的企業。

　　按財政部的統計口徑，到今年底國企負債總額會接近100兆元。國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁表示，國資委應果斷控制國有企業快速加杠杆的趨勢，更重要的是推進國有企業改革，通過股權重組來推動債務重組，不但可以消除由國有企業帶來的巨集觀經濟脆弱性，中長期來說還可以提高我國巨集觀經濟潛在增長水準。

　　國務院發展研究中心產業經濟部部長趙昌文認為：“債轉股的主要目的是把國企的高負債率和杠杆率降下來，但由於國企改革的複雜性，債轉股執行起來可能比較困難。我了解因為各種歷史遺留問題，國企改革甚至比金融改革複雜得多，過去幾年推進的速度也不及預想中的快和好。基於這個現實，債轉股的推進也肯定不容易。”

　　然而，針對國企改革的強烈信號已經來臨。7月26日，國務院副總理劉鶴擔任國務院國有企業改革小組組長，國務委員王勇任副組長，國資委主任肖亞慶等14人為小組成員。而在市場看來，新一任長官班子上任有望在下半年加速國有企業改革進程。

　　國有企業改革長官小組的“十項改革試點”，其中就包括國有資本投資運營公司試點。趙昌文分析稱，究竟國有資本投資運營公司在債轉股上能發揮多大的作用還有待觀察，如果它真能切實起到作用，對過去長期以來一直沒有解決的國有金融資產和國有企業之間的資產分割管理可能意味著一個新的機遇。

　　北京商報記者 陶鳳 實習記者 常蕾/文 張彬/製表

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責任編輯：李彥麗