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梁建章:中國應該大規模引入移民嗎

  文/新浪財經意見領袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 梁建章、黃文政

  接收年輕並受過良好教育的移民有助於緩解移入國的老齡化和人口萎縮困境,但也同時會帶來社區管理、文化隔閡、認同差別等一系列問題。

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  2018年3月13日公布的《國務院機構改革方案》顯示,我國擬組建由警察部管理的國家移民管理局,主要職責是協調擬定移民政策並組織實施,負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理,負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理,牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返,負責中國公民因私出入國(境)服務管理,承擔移民領域國際合作等內容。

  據我們所知,中國歷史上從未設立過專門的移民管理機構,上述機構設定意見自然引起輿論的普遍關注。特別是,《國務院機構改革方案》還包括組建國家衛生和健康委員會,取代之前的國家衛生與計劃生育委員會。輿論普遍認為,這意味著,作為限制生育手段的“計劃生育”很快將退出歷史舞台。在這種背景下,設立國家移民管理局很容易被解讀為,我國將大規模吸引外來移民以應對嚴重低生育率危機。

  我們非常理解這種擔憂。儘管我們一直警示中國面臨人口雪崩並因而倡導全面放開並大力鼓勵生育,但我們從未建議大規模引入移民來應對這一危機。毫無疑問,接收年輕並受過良好教育的移民有助於緩解移入國的老齡化和人口萎縮困境,但也同時會帶來社區管理、文化隔閡、認同差別等一系列問題。

  可以預料,相對於空前規模的人口坍塌,適當放寬移民所能填補的窟窿將是杯水車薪。從另一個角度來說,如果外來移民達到能有效緩解低生育率危機的規模,那其帶來的問題恐怕也遠超過所解決的問題。特別是在中國這樣一個民族和文化相對單一,沒有吸引移民傳統的社會,外來移民所帶來的問題很容易成為公眾關注的焦點,並被特意放大。

  儘管我們認為,不應該指望靠吸引移民來緩解低生育率危機,但我們依然支持適度放寬移民條件以吸引海外人才。對於設立國家移民管理局的動議,我們更是樂觀其成。實際上,除了美國、加拿大、澳大利亞等傳統移民國家外,世界其他主要國家都設有類似的移民管理機構,如俄羅斯聯邦移民局、印度移民局、日本入國管理局等。隨著中國與世界經濟的進一步整合,更多的外國人將在中國學習、工作和生活。設立國家移民管理機構有助於規範管理移民事務,充分保障中國的國家利益和本國公民的權益。

  雖然不能指望依靠移民來解決低生育率危機,但適度吸引海外人才移民對中國利大於弊。移民人才往往是發達國家創新創業的重要力量。比如,美國的優勢是發達國家中人口最多的,而移民佔了人口的相當大比例。歷史上,美國就是一個建立在移民基礎上的國家,而且移民現在更已成為科技創新的重要力量,其獲得的創新專利量佔據了總量的1/3。移民創業發揮了經濟加速器和科技加速器的雙重作用。在美國,移民創建了佔總量1/4的高科技公司;美國市值前50名的上市公司中,有近一半是移民創建或共同創建的;在矽谷,36.4%的人口出生於國外。

  中國要創新發展,尤其是要在世界創新活動中居於主導地位,需要開放的土壤,要把人放在第一位,不僅只是來工作的人,更是願意來這裡安居樂業,繁衍後代。由於選擇性差異,移民一般會更願意冒險,更勤勞,更具創新力。引進外國高層次人才可以在我國科研、教育、產業創新等各個領域發揮積極作用,並促進國際化。北京、上海等特大城市有更多的國際交流,也有更多更好的英語人才和英語環境,需要更加開放地容納海外人才。更多的人才聚集在一起,就會有更旺盛的創造力,更多相同和不同背景的人才集聚在一起會創造更多的機會,並提升效率。由於高技能人才數量很少,而且會來自於很多國家,這類移民在中國不可能形成足以威脅中國主體人群的社區規模。

  但外國人要取得中國永久居留權依然十分困難。2004年的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》頒布實施一年後,只有約100人獲批。2013年中國開始放寬外籍人員來華政策,頒布了《外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關問題的通知》。根據數據統計,2016年警察部批準1576人獲得中國綠卡,和2015年相比增加了163%。截至2016年,中國綠卡獲得者人數破萬,達到11000多人。而美國過去5年就發放了525萬張“永久居民卡”(綠卡),年均超過100萬。

  實際上,按聯合國2015年《國家移民存量傾向》報告,居住在中國的外國國籍者人口為97.8萬,佔總人口的比例為0.7%,在全世界200多個國家和地區中,排名倒數第六。而且,這些外國國籍者中,很大比例是擁有外國國籍的華人。本文作者之一黃文政,曾參與評估在京外國創業者和專家申請中國永久居留權的資格。被評估的數十位申請者都非常傑出,其資歷也普遍超過美國專才移民的了解。毫無疑問,簡化申請手續,並由專門的機構來組織實施這類申請評估,顯然有助於吸引更多傑出的海外人才。這就需要適當放寬移民條件並設立專門的機構來管理移民事務。

  此外,無論從經濟發展、科技進步、國力競爭還是文化傳承來看,一個國家最寶貴的資源就是對其擁有認同感和歸屬感的人民。將中國人的概念擴展到涵蓋海外的華人自然符合這一原則。長期以來,海外華人是我國現代化進程的重要力量。他們廣泛傳播中國文化,擴大了中國國際影響力,並強化了中國與世界的聯繫。在辛亥革命,抗日戰爭等歷史關頭,海外華人更為祖國立下了不朽功勳。改革開放後,中國經濟社會的快速發展也得益於海外華人在資金、市場、人才、科技、文化交流等方面的巨大貢獻。但中國現行《國籍法》不承認雙重國籍,迫使一些海外華人失去中國國籍。該法第九條規定:“定居外國的中國公民,自願加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍。”

  對此,全國政協常委李崴在2016年全國兩會上提交提案認為:該條款損害民族凝聚力。很多人取得外籍是出於現實生活的考慮。如果在取得外籍後能保持中國國籍,海外華人更能維持與中國的情感紐帶和對中國的認同,並能將其延續到後代。大部分國家並不要求入籍移民放棄原國籍,保留中國國籍也讓海外華人能名正言順地為中國爭取利益。並且,該條款也不利於人才引進。出國留學並在海外長期工作者中,不少是中國建設亟需的人才。其中取得外籍而喪失中國國籍者,無法方便地回流國內;即使回國工作,也多有候鳥心態,少有真正安家國內做長久打算的。因此,李崴建議修改《國籍法》,並規定:本人、配偶、父母、祖父母曾擁有中國國籍者可自動獲得中國國籍。除非本人正式宣布放棄,中國國籍永遠有效。

  在今年的全國兩會上,全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫也提出建議修改《國籍法》第九條,他認為,現在世界範圍內特別是西方發達國家都在爭奪人才和資源,國籍已經成為了爭奪人才資源的重要手段,自動喪失國籍,把人才讓給別家,這並不符合國家的長遠利益。此外,修改這條規定,也可以使國家可以保留對公民在司法、稅收上面的管轄權。無論是從文化融合還是民族認同來說,吸引海外華人回國定居遠比讓其他族裔流入更為合理。

  考慮到中國與世界經濟的整合更加深入,中國經濟發展也越來越依賴創新,海外華人的數量正在快速上升,設立國家移民管理局正當其時。但需要強調的是,比引進移民更重要的是要全面放開生育,否則,一邊限制本國人生育,一邊引進外國移民,也顯然缺乏道義合理性。另外,還應該放開戶籍限制,如果連本國人都要限制遷入大城市,又怎麽歡迎外國人遷入呢?

  最後,我們再次強調,適當吸引移民有助於緩解,但不可能解決嚴重的低生育率危機,要維持中國的可持續發展和中華民族的正常繁衍,關鍵還要大幅提升中國的生育率,也就是在適當放寬移民限制的同時,推出各種鼓勵生育的政策。

  (本文作者介紹:攜程聯合創始人、執行董事局主席)

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