審計署公布包頭、邵陽等六個市縣違規舉債154.22億元

（圖片來源：全景視覺）

　　經濟觀察網 記者 杜濤  近日，審計署公布了2017年第四季度跟蹤審計發現的主要問題，其中提到五省的六個市縣通過違規出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務協定等方式變相舉債，形成政府隱性債務154.22億元。

　　2017年公布的財政部50號文和87號文，要求禁止出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務協定等方式變相舉債。50號文是《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》，該通知明確要求金融機構為融資平台公司等企業提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保；87號文則是《關於堅決製止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》，要求嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。

　　在中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚看來並不意外，有的地方曾在2017年專門成立融資平台，繼續利用融資平台融資，這說明一些地方政府對於中央政策的反應比較慢。另外，金融機構對政府信用的融資慣性很大，突然刹車，還是會有部分反應。

　　記者梳理發現，六市縣的違規大部分都是在43號文之後，也是在財政部鎖定存量債務之後，只有湖南省雙峰縣的違規舉債是從2012年到2016年。

　　六個市縣分別是：

　　內蒙古自治區包頭市，2015年12月至2016年9月，包頭市4家融資平台公司通過貸款、融資租賃或設立基金等方式，借款81億元用於市政路線建設、棚戶區改造項目等，包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財政資金償還、回購。截至2017年底，債務餘額52.36億元形成政府隱性債務。

　　湖南省邵陽市，2017年8月至11月，邵陽市融資平台公司邵陽市城市建設投資經營集團有限公司通過利用政府路線管網等公益性資產開展融資租賃、發行中期票據等方式，從銀行、信託投資公司和融資租賃公司等機構舉債72.33億元，主要用於償還到期債務和市政基礎設施建設。

　　湖南省雙峰縣，2012年至2016年，經雙峰縣人大常委會、縣政府同意並經政府承諾由財政資金兜底後，雙峰縣城市建設投資開發有限責任公司等3家融資平台公司以10%至12%的利率向全縣行政事業部門職工及部分部門集資6.68億元，主要用於婁雙大道等公益性項目建設。截至2017年底，債務餘額4.05億元。

　　四川省樂山市高新區，2016年11月至2017年6月，經樂山市政府同意，樂山市高新區以樂山市高新投資發展集團有限公司的名義，取得樂山市商業銀行流動資金貸款3.89億元，用於征地拆遷等支出，樂山市高新區財政局出具承諾函承諾以本級財政收入作為還款來源。截至2017年底，債務餘額3.83億元形成政府隱性債務。

　　甘肅省白銀市，2016年5月至2017年5月，經白銀市政府同意借款本息由市財政負責償還後，白銀市白銀區財政局、白銀市動遷安置補償辦公室通過白銀市政基礎設施投資有限公司，從白銀市城市綜合管廊管理有限公司借款2億元，用於地下綜合管廊項目沿線廠房和居民的搬遷安置。截至2017年底，債務餘額2億元。

　　寧夏回族自治區銀川市西夏區，2017年6月，在財政部發文明確要求不得將建築物新建、改建、擴建及其相關建設工程作為政府購買服務項目的情況下，西夏區違規與項目承建企業簽署興涇鎮回鄉風情特色小鎮城鎮化工程項目政府購買服務協定，並承諾將19.65億元購買服務價款納入銀川市財政預算，形成政府隱性債務。

責任編輯：劉萬裡 SF014