互聯網售彩首次明確為非法彩票 行業前景迷茫

　　互聯網售彩首次明確為非法彩票 行業前景迷茫

　　裴昱

　　互聯網售彩被叫停3年後，苦等開售的互聯網售彩企業卻迎來了更為嚴格的監管——違規銷售互聯網彩票上升為違法，不少互聯網售彩公司認為，“這下互聯網售彩徹底涼了”。

　　近日，財政部、民政部、國家體育總局對《彩票管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）進行了修訂，將擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票歸入非法彩票。

　　“這是我國彩票法規中首次將違規互聯網售彩明確為非法彩票，也是為了增加打擊違規互聯網售彩的威懾力。以前大家覺得僅僅是違規而未必違法，定性為非法彩票後，企業是否還會繼續操作就不好說了。”一位不願透露姓名的資深彩票專家告訴《中國經營報》記者。

　　財政部彩票監管谘詢和評審專家、國家彩票雜誌社常務副總編、北京市福彩中心原主任邢曉巍表示，新增定義中的“擅自”兩字傳達的意思已不僅僅是“未經批準”，也反映了國家對互聯網銷售彩票的原則態度，也為今後規範和有序開展利用互聯網銷售審批和管理定下基調。

　　從違規到違法

　　9月3日，財政部、民政部、國家體育總局發布關於修改《實施細則》的決定，自2018年10月1日起，《實施細則》將正式實行。

　　此次修訂最值得關注的是，第七條關於非法彩票的規定中增加了一項：將擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票列為非法彩票之一。這是我國彩票法規中首次將違規互聯網售彩明確為非法彩票。

　　《實施細則》是經國務院批準，由財政部、民政部和國家體育總局共同制定的部門聯合規章，是我國彩票管理的重要法規之一，於2012年3月1日起施行，對《彩票管理條例》相關內容作出進一步解釋、細化和補充。

　　《實施細則》中規定，“未經財政部批準，擅自發行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票遊戲”“未經彩票發行機構、彩票銷售機構委託，擅自銷售的福利彩票、體育彩票”均為非法彩票。

　　對於修訂後增加的“擅自”，邢曉巍解讀道，一是“擅自”代表了發行的擅自、銷售的擅自和如何銷售的擅自。也就是說未經批準，任何企業、部門、組織不能發行彩票；二是企業或者個人如銷售彩票要經過彩票機構的委託；三是彩票發行銷售機構、彩票銷售的方式要經過批準。

　　目前互聯網售彩的形式主要是通過APP或者網站售彩，頗具爭議的變相互聯網售彩，也就是以平台為中介，為線下彩票店接單，但平台本身不參與售彩的彩票O2O，也屬於互聯網售彩的範疇，是被禁止的。

　　“互聯網不僅僅指網站、APP、微信群。”邢曉巍說，“互聯網技術發展之快，往往超出我們的預料，花樣繁多而且變身迅速，例如：線上線下模式，線上接單，彩票銷售網點出票；站主設立微信群、QQ群接單後出票，或者通過手機客戶端銷售彩票、網絡直播銷售彩票等。如果一定要列出各種銷售方式，可能會掛一漏萬，反而為今後查處造成障礙。因此，這裡‘利用互聯網銷售’是指以未經審批的任何形式利用互聯網銷售彩票的行為。”

　　“修訂說明了前一個時期互聯網銷售彩票的監管難度，也說明了國家堅決治理互聯網彩票亂象的決心，意義重大。”河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴表示。

　　網售徹底涼了？

　　儘管監管部門多次叫停互聯網售彩，但是各種“能賣就賣”的互聯網彩票一直沒有真正停止。但針對此次修訂，不少業內人士認為，“10月1日後，互聯網售彩徹底涼了。”

　　一位彩票業內人士告訴本報記者，監管部門對互聯網售彩的多次整頓“有效期”都不算長，叫停後的一段時間內能清理大部分互聯網代購。但過不了多久，各大售彩平台就卷土重來，有的隻不過換個名字而已，還有更隱蔽一些的網站需要繞過層層“障礙”注冊並購買彩票。

　　這種以公彩的名義進行違規售彩的方式，在國際上被稱為“灰彩”，是困擾彩票管理的一大問題，和私彩一樣屬於非法彩票的範疇，歐洲也將這種行為作為近幾年治理整頓的對象。

　　今年俄羅斯世界杯期間，競彩進入銷售高峰，記者了解到，多個彩票APP進入蘋果、安卓手機的下載排行榜，6月20日，體彩中心封了約1萬台機器，很多世界杯前期賣得很火的網站，都沒辦法出票了。儘管如此，實際上有的公司只是提高了投注門檻，對一些老客戶、VIP客戶依然可以購買彩票。

　　今年4月央視曾報導，目前有超過300多家彩票網站仍在暗中運行，每年售彩金額不低於1000億元。

　　“由於互聯網的虛擬性、遠程性等一系列特性，使得互聯網銷售彩票的監管難度極大。”馮百鳴說。

　　邢曉巍認為，互聯網技術對中國彩票事業的衝擊，較國外更為嚴重。近年來發現的擅自利用互聯網銷售彩票行為推高了彩票銷量，但是其帶給彩票事業的隱患至今沒有消除，私彩也借機搭車、大肆泛濫，至今未能有效查處和徹底禁止。

　　“這其中不排除一些地方彩票機構默許甚至違規參與的情況，《實施細則》修訂其實是管彩票機構的，可以作為審計依據，提醒省級彩票中心別再配合公司代購。”一位彩票業內人士告訴本報記者。

　　對此，修訂新增一條作為第六十二條，“各級財政部門、民政部門、體育行政部門及其工作人員，在彩票監督管理活動中存在違反本細則規定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》《彩票管理條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機構處理。”

　　這點被認為是細化對監管及管理部門違法違紀的追責。

　　“各省級彩票中心長期在地方利益和‘聽中央的話’之間搖擺，出現不少省級中心代購的現象。新增的第六十二條就是一種震懾，現在各級行政部門和工作人員違法違規，我就可以辦你。”一位資深彩票業內人士告訴記者。

　　“面對更加嚴格的監管，一直在苦等開售的互聯網彩票公司，在接下來的一段時間內，可能更加迷茫。”前述彩票業內人士說。

責任編輯：張國帥