張紀南：推動事業部門改革 養老保險改革再深入

　　中編辦主任張紀南任人社部部長 推動養老保險改革“再深入”

　　2008年，由人事部和勞動保障部合並組建的人力資源和社會保障部，將迎來新部長上任。

　　3月19日，十三屆全國人大一次會議第七次全體會議，任命張紀南為人力資源和社會保障部部長。

　　資料顯示，張紀南1957年2月出生，1974年10月參加工作，21歲加入中國共產黨。2013年起至今任中央機構編制委員會委員、辦公室主任。

　　張紀南到任人社部部長後，將接觸到熟悉的事業部門改革，也將接棒養老保險改革、工傷保險擴面和省級統籌、失業保險防失業與促就業功能增強等社會保險工作，以及工資收入分配制度改革等其他工作。

　　推動事業部門改革

　　據人社部官網介紹，第一任部長尹蔚民1953年出生，曾於2007年8月任人事部部長、黨組書記、中央組織部副部長。

　　2008年3月，十一屆全國人大一次會議通過國務院機構改革方案，將原人事部、原勞動和社會保障部的職責整合劃入人社部，同時組建國家公務員局。在原有兩部門的28個司局的基礎上減並、新設後，人社部內設23個司局，至此未有調整。人社部成立後，尹蔚民任部長、黨組書記。

　　與尹蔚民一樣，張紀南也曾在中央組織部系統工作。

　　17歲參加工作的張紀南曾當過教師、技術員、助理工程師，1982年至1991年在共青團天津任職。

　　之後的12年，張紀南在海南，先後任職海南省旅遊總公司總經理、黨委書記，海南省委組織部副部長、省委常委、組織部部長。

　　在擔任河南省委常委、組織部長6個月後，張紀南於2004年5月，以中央組織部部務委員（副部長級）兼幹部二局局長身份進入中央組織部，2007年任中央組織部副部長，2013年任中央機構編制委員會委員、辦公室主任。

　　而擔任人社部部長之後，張紀南仍將接觸到“事業部門改革”這項工作。

　　作為黨中央和國務院機構，中編辦的主要職責之一是研究擬訂全國事業部門管理體制和機構改革的方案。2011年，《中共中央國務院關於分類推進事業部門改革的指導意見》的下發，拉開了十八大以來事業部門改革的序幕。其中的人事、收入分配、社會保險制度改革與人社部職能相關。

　　2014年5月，國務院公布《事業部門人事管理條例》，規定了公開招聘、聘用合約、社會保險、工資收入等相關事宜。

　　2015年，《國務院關於機構事業部門工作人員養老保險制度改革的決定》、國辦制定的《機構事業部門職業年金辦法》相繼公布。

　　2016年和2017年，人社部頒布了事業部門的工作人員考核、公開招聘相關規定，《關於支持和鼓勵事業部門專業技術人員創新創業的指導意見》等政策法規，並已制定工作人員培訓規定、人事管理回避規定的初稿。

　　在去年12月28日，擔任中編辦主任的張紀南在《人民日報》上撰文《深化機構和行政體制改革》稱，瞄準教育、醫療、科研、文化等事業部門管理體制上的重點難點問題，探索開展管理體制創新試點，在組織結構、用人制度、財政支持、社會保障等方面拿出有效舉措。

　　而根據《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》，未來三年內，人社部還要頒布聘用合約規定、事業部門工作人員獎勵規定、事業部門交流和人事管理監督規定等政策法規。

　　養老保險改革再深入

　　人社部的就業創業、社會保障、公務員、人事制度改革、工資收入分配、勞動關係等職能中，影響最廣的是社會保障。

　　從2008年到2017年，五項社會保險基金收入從1.37兆元增至6.64兆元，年均增長42.7%；基金支出從9925億元增至5.69兆元，年均增長52.6%。僅基本養老保險，截至2017年底，全國就有9億多人參加。

　　第二任部長上任之際，又逢國務院機構改革。人社部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責劃歸新組建的國家醫療保障局，軍官轉業安置職責劃歸新組建的退役軍人事務部。

　　全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成向21世紀經濟報導分析，人社部前述職能劃出後，“全民養老保險及多層次養老金體系的構建任務將持續加重，工傷保險、失業保險的覆蓋範圍與保障功能會持續得到強化，不斷增長的社會保險基金的管理責任會持續加大”。

　　換句話說，新部長面臨的任務之一就是將中小微企業和廣大農民工、靈活就業人員、新就業形態人員等未參保居民等納入養老保險的範圍。

　　此外，2016年底，基本養老保險基金投資運營啟動。不過，目前僅10省區簽署了4400億元委託投資合約，與4.4兆元的基金結餘相差甚遠。一大原因是養老金統籌層次低，資金分散在上千個實際統籌縣市那裡，難以歸集。雖然2009年底，全國31個省份和新疆建設兵團都建立養老保險省級統籌制度，但實際上除了少數省份，大部分地區仍是省級調劑、縣市統收統支。

　　因此，走好2018年實施職工基本養老金中央調劑金制度這第一步，並盡快實現全國統籌，同時適時頒布延遲退休年齡等政策，將是新部長面臨的基本養老保險改革關鍵任務。

　　在多層次養老金體系建設方面，今年2月1日起施行《企業年金辦法》後，如何進一步提高企業和職工參保積極性和基金收益，加快發展職業年金；在個人儲蓄性養老保險和商業養老保險進入制度建設啟動階段後，如何壯大這養老金第三支柱，都是擺在張紀南面前將要推動解決的問題。

責任編輯：張玉潔 SF107