懲罰性關稅“你來我往” 貿易爭端撕裂美歐同盟

近日，一直僵持不下的美歐貿易爭端又有新劇情。

據美國全國廣播公司財經頻道（CNBC）消息，在美國“301調查”的壓力下，法國參議院仍於7月11日如期批準一項數字服務稅法案，擬對谷歌、亞馬遜和臉書等美國科技巨頭徵收3%的數字服務稅。同日，據英國《金融時報》網站報導，英國也公布了一項從2020年4月起開征數字服務稅的立法草案。

繼美國威脅對歐盟汽車加征關稅、美歐航空補貼爭端持續升級後，圍繞數字服務稅，美歐展開新一輪“唇槍舌戰”，引發廣泛關注。一邊咄咄逼人接連發難，一邊毫不示弱針鋒相對，有輿論驚呼：“大西洋變得越來越‘寬’了。”

“301調查”加劇緊張

據英國《金融時報》報導，法國數字服務稅法案規定，自2019年1月1日起，30余家全球數字業務營業收入不低於7.5億歐元，同時在法國營業收入超過2500萬歐元的互聯網企業，將被徵收相當於其在法國營業額3%的數字服務稅。

法國率先邁出了徵收數字服務稅的實質性一步。事實上，除法國外，英國、意大利、奧地利、紐西蘭等國也在考慮徵收數字服務稅，歐盟也在就此進行論證。

美國對此反應強烈。美國貿易代表萊特希澤指出，數字服務稅涉及的是美國公司在全球領先的領域，“法國將征稅目標不公平地鎖定在某些美國技術公司身上”。

當地時間7月10日，美國貿易代表辦公室宣布，美方決定對法國正在推進的數字服務稅法發起“301調查”。值得注意的是，這是美國首次依據《1974年貿易法》第301條款對歐洲盟友法國發起調查。

法國的態度同樣強硬。據美國《華盛頓郵報》報導，法國財政部長布魯諾·勒梅爾回應稱，“法國是一個主權國家，在稅務問題上做出決定是主權行為。”同時他還喊話美國，“在盟友之間，我們可以且必須在不訴諸威脅的情況下解決爭端”。

“這項對‘不公平行為’的調查可能為華盛頓徵收懲罰性關稅鋪平道路。”法新社第一時間發出警告。文章稱，“301調查”是美國政府在貿易戰中使用的主要工具，用以證明針對美國所說的“不公平貿易行為”，加征關稅是“正當的”。美國此舉為跨大西洋貿易爭端增添了另一個焦點。

《華盛頓郵報》也認為，美國很少針對關係密切的盟國採用“301調查”這一手段。這一非同尋常的舉動可能加劇美歐貿易緊張局勢。

“比敵人還差的朋友”

法英等歐洲國家為何要瞄準科技巨頭企業？英國廣播公司分析稱，“它們把大部分利潤都公布在總部所在地，而在那些沒有大量實體業務的國家，往往隻繳納很少的企業稅，甚至不用繳納企業稅。據歐盟委員會估計，傳統企業在歐盟內部的平均稅率為23%，而互聯網企業通常僅為8%或9%。”

據美國《紐約時報》報導，歐盟當局一直是全球科技行業最積極的監管機構，與華盛頓方面長期存在摩擦。歐盟曾對美國一些科技公司的反競爭、避稅和隱私洩露等行為進行懲罰。

不過，歐盟國家與美國科技巨頭的較量只是美歐經貿摩擦的冰山一角。7月初，美國政府宣布計劃對40億美元的歐洲輸美商品徵收額外關稅，就美歐民航飛機補貼爭端向歐方施壓。今年4月，美歐相繼公布價值210億美元、200美元的清單，向對方出口商品徵收巨額關稅。

正如CNBC所憂慮的，“危險正在幾個方面顯現——空客、波音航空公司之爭、法國對美國數字巨頭徵收新稅，美國對北溪2號天然氣管道供應商可能實施的製裁以及對歐洲汽車進口徵收的新關稅等。”

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報記者採訪時分析，美歐互為最大的貿易夥伴，經貿關係密切且各有優勢。當前，美國政府奉行“美國第一”的理念，不顧及美歐之間業已形成的產業發展差異，從貿易逆差和國家安全的視角看待雙方經貿摩擦，改變了過去在一定規則內解決爭端的做法，採用無差別的打擊方式。共同的經濟利益反而成為美國製約和傷害盟友的“工具”，這種方式和邏輯的變化讓歐洲國家難以接受。雙方的經貿摩擦從“隱性”變為“顯性”。

除了“你來我往”的關稅大戰，美歐自貿談判在重啟近3個月後依然進展緩慢。中國現代國際關係研究院歐洲所副所長王朔認為，“美國一再威脅加征汽車關稅、要求歐盟開放農產品市場等，美歐自貿協議達成仍面臨重重困難。從過去‘協商加施壓’到如今的‘極限施壓’，美國正在成為歐洲‘比敵人還差的朋友’，其單邊主義行徑觸碰到歐盟的底線。”

“關稅不是補救措施”

據路透社消息，七國集團（G7）財長和央行行長會議將於7月17日至18日在法國小鎮尚蒂伊舉行。隨著會議的臨近，歐洲頻頻釋放出善意信號。

美國新聞網站“政治”近日報導，英國財政部一名發言人說，在數字服務稅的問題上，英國希望有“全球解決方案或通過經濟合作與發展組織來解決”，並在即將召開的G7財長會議上討論此事。據《華盛頓郵報》報導，法國財政部長近日也重申，一旦經合組織就徵收數字服務稅問題達成“可信協議”，法國將立即廢除國內相關法案。

“美國政府不僅應該讓談判代表們解決潛在爭端，還應該重啟跨大西洋談判。”在CNBC看來，在遵守全球規則方面，大西洋兩岸是全球最重要的經濟體。只有當雙方都認識到，經貿摩擦不僅關乎飛機，而且關乎能否從對抗轉向共同事業，從而更好塑造全球未來，才能找到解決爭端的方案。”

美國哥倫比亞廣播公司報導，代表蘋果、亞馬遜、谷歌和其他科技公司的科技產業遊說團體（ITI）在一份聲明中說：“我們支持美國政府調查這些複雜貿易問題的努力，呼籲美國政府本著國際合作的精神展開‘301調查’，不要以徵收關稅作為補救措施。”

王朔也認為，若美國不改變以關稅“極限施壓”的做法，跨大西洋關係將會更加惡化。“美歐雙方會越來越貌合神離，甚至最後‘貌不合神也離’。”

“若美歐在處理經貿摩擦上不能達成一致，長此以往，所謂的利益共同體就會出現裂痕，跨大西洋經濟基礎會逐步喪失。”崔洪建認為，一方面，在新的國際格局下，美歐關係已經出現了難以逆轉的裂痕。雙方只能用相互對稱的“對衝”手段維持經貿關係的相對平衡，爭取博弈籌碼。另一方面，一旦美國完全退出多邊貿易體制，將對歐洲造成更大的傷害，歐洲應盡量把美國留在現有的貿易體制中，避免雙方關係破裂，同時也要找到更多應對來自美國壓力的手段和工具。（本報記者 李嘉寶）

原標題：“301大棒”招來報復 懲罰性關稅“你來我往”

頻繁貿易爭端撕裂美歐同盟（環球熱點）

《 人民日報海外版 》（ 2019年07月16日 第 10 版）