【編者按】
近代以來，國際權力的形成與轉移，很大程度上是通過科技實力競爭實現的。在向智能時代邁進的當今世界，人工智能已成為大國科技競爭的關鍵性領域。近日，隨著美國政府啟動《美國人工智能倡議》、德國政府頒布《國家工業戰略2030》，人工智能“新賽道”上的國際競爭再次引發廣泛關注。
準確研判當今世界人工智能發展的態勢，對把握國際政治格局走向及中國的政策選擇不無裨益。海外網—中國論壇網推出系列解讀，從人工智能的國際競爭、國際合作、中國應對等不同角度進行深入探討。
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在當前人工智能發展的國際競爭中，一個世界性趨勢日漸清晰——為了加快人工智能技術及產業的發展並應對其負面影響，世界各國競相采取產業政策支持和促進人工智能發展，一些鼓吹“自由市場經濟萬能”的國家也采取了直接乾預手段。令人玩味的是，這些國家在以行政力量大力發展本國人工智能時，卻振振有詞批評“中國產業政策導致不公平競爭”。
主要大國將人工智能上升為國家戰略
事實上，以國家力量搶佔人工智能競爭制高點，不是今天才成為歐美國家的選項。自2013年以來，許多國家的經濟振興、科技創新、機器人、互聯網等政策中就已出現有關人工智能的內容。
在美國，政府連續發力人工智能。2016年5月，美國白宮成立“人工智能和機器學習委員會”，負責協調全美各界在人工智能領域的行動，探討制定人工智能相關政策和法律。2016年10月，美國總統行政辦公室、國家科技委員會連續發布《為人工智能的未來做好準備》和《國家人工智能研究和發展戰略規劃》兩份重量級報告，將人工智能上升到國家戰略層面。2016年12月，美國總統行政辦公室發布《人工智能、自動化和經濟》；2019年2月11日，美國國家科技政策辦公室發布由總統川普簽署的《美國人工智能倡議》；2月12日，美國防部發布《2018國防部人工智能戰略概要》。
在歐洲，人工智能也被確定為優先發展項目。2016年6月，歐盟委員會提出人工智能立法動議；2018年4月，歐盟委員會提交《歐洲人工智能》通訊；2018年12月，歐盟委員會及其成員國發布主題為“人工智能歐洲造”的《人工智能協調計劃》。英國政府在2018年4月發布《人工智能行業新政》。2018年3月，法國總統馬克龍提出法國的人工智能戰略。
在日本，政府依托智能機器人研究領域的全球領先地位，積極推動人工智能發展。日本在2016年提出的“社會5.0”戰略中將人工智能作為實現超智能社會的核心，並設立“人工智能戰略會議”作為國家層面的綜合管理機構。
需要說明的是，各國對人工智能發展的支持不僅體現在人工智能戰略本身，在關於社會、經濟、產業、國防等其他法律法規、戰略和政策中也多有體現。
沒有國家具備絕對優勢
人工智能之所以成為世界各國競爭的焦點，在於經濟、社會、軍事等全方位的巨大價值。
一是人工智能有巨大的經濟帶動性。人工智能是當代的通用目的技術，也就是說它是一種能夠在國民經濟各行業獲得廣泛應用並持續創新的技術，這就意味著對人工智能的需求巨大。人工智能芯片、機器人、智能硬體、視覺識別、語音識別、自然語言處理等領域將創造出數以兆計的巨大價值。
二是人工智能會對其他產業產生顛覆性影響。目前，人工智能已經廣泛應用於新聞、零售、醫療、金融、教育、農業、製造業、安防等領域，在無人駕駛、科學研究等領域潛力巨大。人工智能技術加快所應用行業的技術創新、商業模式和業態變革，提高生產效率、改善用戶體驗。如果人工智能技術落後，不僅會喪失在人工智能領域的增長機會，而且會使整個國民經濟的全球競爭力受到損害。
三是人工智能對國家安全影響重大，包括數據更廣泛使用造成的安全風險、對國防體系和武器裝備的變革等方方面面。
作為一種剛進入產業化初期且快速發展的前沿技術，每一個國家都不具有絕對的優勢、更沒有像傳統產業一樣形成壟斷地位，因此如果及早進入就可能佔有一席之地甚至獲取產業發展的主導權；反之，如果進入晚或投入力度小，很有可能就被其他國家甩在後面。
各國人工智能戰略呈現五大特點
分析當前世界主要國家的人工智能戰略和產業政策，主要有五大特點。
一是加大對人工智能科技創新的支持。美國政府2015年在人工智能相關領域投入的研發資金為11億美元，後續的人工智能發展政策中仍強調對人工智能研究進行長期投資，以保持美國的世界領先地位。歐盟委員會計劃將地平線2020等研究和創新項目中的人工智能投資增加70%，在2018-2020年間達到15億歐元，並通過公私合作帶動額外25億歐元投資，從而推動到2020年投資總額達到200億歐元。法國政府將在2022年之前投入15億歐元支持人工智能的技術創新和鼓勵創業。
二是推動數據開放。由於這一輪人工智能是由深度學習算法的突破和作為其原料的海量數據所推動的，因此數據的開放對於人工智能的發展至關重要。美國《為人工智能的未來做好準備》報告提出，將實施“人工智能公開數據”計劃，實現大量政府數據集的公開；《美國人工智能倡議》提出增強對高質量和完全可追溯的聯邦數據、模型和計算資源的訪問。
三是加快標準制定。人工智能技術的發展和實際應用需要機器設備、產品、服務、場景之間的連接和數據交換，因此許多國家的人工智能戰略強調建立統一的人工智能技術標準與測試基準，以減少人工智能技術開發和應用的障礙。同時，對標準的掌握也意味著掌控了人工智能發展的國際話語權。
四是加強人才培養。人工智能應用的爆發加劇了人才短缺，因此加強國民教育、在職培訓和人才引進成為解決人才缺口的重要手段。包括在高等教育階段加強人工智能課程開設；加強繼續教育和在職訓練課程，一方面使在職人員掌握人工智能技能，另一方面也幫助被人工智能所替代崗位的勞動者掌握新技能。更長遠的是，通過強化科學、技術、工程、數學課程、增加人工智能學習機會，培養更多的適應人工智能社會的人才。
五是完善法律法規。人工智能的發展會對個人隱私、社會倫理、市場競爭、網絡安全、產業安全、國防安全等各方面產生深遠影響。完善人工智能相關法律法規既是為了打破既有規則對人工智能科技和產業發展的束縛，又是為了未雨綢繆，保障個人基本權利、防範因人工智能技術濫用而造成的負面影響和危害。
總而言之，人工智能國際競爭的大幕已經開啟，而這個“新賽場”的賽況將直接影響未來國際格局演變的進程。
（李曉華，中國社會科學院工業經濟研究所研究員，中國論壇網特約作者）
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