江西“林長製”帶來哪些新變化？

江西省全面推行林長製，到今年底，要構建由各級黨政長官擔任林長，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的林長製管理體系，實現“山有人管、樹有人護、責有人擔”。全面推行林長製，是江西省保護森林生態環境的創新舉措，也是江西推進國家生態文明試驗區建設的重要內容。

2016年，江西省撫州市率先在全國實施“山長製”，隨後，武寧縣在全國率先實施“林長製”，取得了成功經驗，產生了良好的影響，為全國落實保護發展森林資源目標責任製、壓實黨政長官幹部責任開好頭、起好步。在總結撫州市“山長製”、武寧縣“林長製”的基礎上，近日，江西省委、省政府聯合印發《關於全面推行林長製的意見》。

7月中旬，記者來到撫州市、武寧縣、浮梁縣深入了解實施“林長製”給林業帶來的新變化。

記者先來到群山環抱、峰巒秀麗、古木參天、空氣清新的武寧縣羅坪鎮長水村。長水村有31戶136人，村民從以前的靠山吃山“賣樹木”維持生計轉變為發展森林旅遊“賣生態”發家致富。記者看到村民們都在忙著發展鄉村旅遊，58歲的孫功嬌阿姨說她們家700畝的林地從來沒有砍過，由於全村生態保護得好，農家客棧一年收入50萬多元。“因為我們這裡環境生態都保護得就跟原始森林一樣，所以遊客就多，來了一次就會來二次，所以老百姓的日子就過得好。”

盧世奇是長水村生態護林員之一，每次去山裡巡護需要走上兩個多小時，他說：“兩年多來，這裡的樹更密了，山更綠了。我們管森林防火、亂砍濫伐，還有古樹名木保護、野生動物保護、森林防火的時候一天要巡山兩趟。”

去年8月，武寧縣提出“始終堅持生態立縣，全面推進綠色崛起”的發展戰略，明確要率先探索和建立“林長製”。到2020年，全縣森林覆蓋率將在75%以上，森林蓄積量將達1910萬立方米，實現“山更青，權更活，民更富”的目標。武寧縣在全省率先頒布《武寧縣林地經營權流轉證管理辦法》，頒發了全省第一本《林地經營權流轉證》，深層次探索林地經營權流轉證改革，目前已實現林地經營權流轉證抵押貸款，拓寬了林農融資管道。同時，該縣鼓勵有條件的林地通過流轉進行適度規模和集約經營，加快林業新型經營主體培育，目前全縣有省級及以上規模經營主體6家，全縣林業專業合作社總數達到40家。

武寧縣羅坪鎮長水村林長、村主任肖光成說，通過實行林長製，責任落實到了山頭地塊，可以確保每塊林地都有五級林長和護林員負責管理。“護林員經常巡防，去宣傳、走動，他們在山上發現什麽情況匯報給我們，我們發現什麽情況再和林業部門和執法部門溝通，配合護林員把事情處理好。”肖光成告訴記者。

今年年初，撫州市頒布《關於進一步加強山長製工作的意見》，目標是“打造山長製更新版”，力爭2018年全面實施山長製，全市每一塊林地、每一棵樹都有各級山長、林區監管人員和護林員3個層級的管理構架負責。撫州市林業局局長譚海波說：“目的是管住山，管好林，管好濕地，撫州是江西唯一的生態文明建設先行示範市，我們要拿出可複製可操作可推廣的經驗。”

全國人大代表、資溪縣烏石鎮新月佘族村黨支部第一書記蘭念瑛告訴記者：“山長製實施以後，我們村結合山長製製作了封山育林禁牌、村民公約，村小組與村小組之間製作了界樁等，進一步落實了主體責任，使封山育林制度取得了更好的效果。”

浮梁縣將全縣森林劃分為“東南西北中”五大林區，每個副縣長負責一個林區，擔任林區長。各鄉鎮成立了以鄉鎮黨委書記或鄉鎮長為鄉級林長、鄉鎮長或分管長官為副林長的鄉級林長製。村民委員會也相應成立了以村黨組織書記為林長，村委會主任為副林長的村級林長製。

浮梁縣統籌整合公益林管護資金、天保林管護資金、森林防火專項經費，按“縣建、鄉聘、站管、村用”的護林員管理機制，在全縣範圍內聘請了285名護林員，負責對全縣324.2萬畝林地進行“網格化”管護。

“只能增綠，不能減綠”。林長製對於森林保護的創新在於，科學劃分了各級黨政的事權，強化各級長官幹部保護發展森林資源的責任。構建“統籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村”的森林資源管理新機制。江西省浮梁縣林業局局長李勇說：“對鄉鎮來說，無論是重視程度和認真態度都不一樣了，而且是反應迅速的，各個鄉鎮都把護林隊伍整合到位了。”

江西省還配套建立了林長製考核指標體系，並將其納入市縣高品質發展、生態文明建設以及流域生態補償考評內容，嚴格獎懲。同時，將林長製工作完成情況作為黨政長官幹部考核、獎懲、使用的重要參考。（圖片來源於網絡）

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