雲南省昆明市檢察院掃黑辦會議室裡，牆上一塊長近4米、高約1.5米的涉黑涉惡案件流程監控板列滿的條目和數據密集而有序，讓該院的涉黑涉惡案件動態一覽無余，其中第一個案件就是周權等20人涉黑案。
2018年12月5日，雲南省昆明市晉寧區檢察院檢察長朱立（右一）帶領公訴團隊對桂元浩等11人涉黑案出庭支持公訴。
自掃黑除惡專項鬥爭開展以來，昆明市檢察機關著力在“穩、準、狠、實、合”上下功夫，嚴格依法辦案，確保打準打實，完善協作配合，實現深挖根治、長效長治。截至今年4月30日，該市檢察機關批準逮捕涉黑涉惡案件148件502人，受理起訴76件485人，提起公訴63件474人，法院作出有罪一審判決46件305人，辦理了周權等人涉黑案等一批大案要案。
統籌檢力，扎穩“底盤”
2018年12月14日，法院一審以組織、領導黑社會性質組織罪，故意殺人罪，敲詐勒索罪，故意傷害罪，尋釁滋事罪，數罪並罰，判處被告人周權死刑立即執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產；其余19名被告人分別被判處死刑、無期徒刑、二年至十七年不等的有期徒刑，並處沒收個人財產、33萬元到5萬元不等的罰金。
“這是2018年昆明市辦理的涉黑案件中判處刑罰最重的一起案件，在審查中我們對每一起犯罪事實都建立了完整的證據鏈條，確保辦案質量，做到罪責刑相適應。”該院第二檢察部檢察官王海天告訴記者，該案所有指控都得到了一審法院的認定，正是辦案質量的有力證明。
昆明市檢察院掃黑辦常務副主任鄭清告訴記者，涉黑涉惡案件大多犯罪時間跨度長，涉案罪名繁多，犯罪組織架構複雜，案件材料動輒上百卷。隨著掃黑除惡專項鬥爭的深入，進入檢察環節的涉黑涉惡案件數量還在持續增加，給全市審查起訴工作帶來了不小的壓力。
對此，昆明市兩級檢察院自專項鬥爭開展以來第一時間成立掃黑除惡領導小組及辦公室，成立專人專班，固定聯絡員負責對接，全市兩級院檢察長親自把關案件，研究重要事項，批示專項鬥爭工作、提出具體處置意見百餘件次，形成“一把手”靠前指揮、分管領導各司其職、領導小組辦公室統籌協調、職能部門齊抓共管的工作格局。領導小組成員部門一周一碰頭，及時通報問題、研判形勢、推進工作。
除了統籌推進，昆明市檢察機關還大力配強掃黑除惡檢察力量，投入專項鬥爭經費，並建立掃黑除惡專家庫和辦案人才庫，從全省遴選9名專家、全市遴選37名業務骨乾組成“智囊團”，為專項鬥爭打準打實提供了物質基礎和智力支撐。
在辦理周權等人涉黑案時，昆明市檢察院抽調5名辦案能手、業務骨乾成立專案組，集中力量，專案專辦，為該案的順利辦結提供了人才保障。“當時警察機關將周權等人涉黑案移送過來時，涉案人員19人、偵查卷宗102冊，而經過補充偵查後提起公訴20人、追捕追訴1人，案卷多達157冊。”王海天說，面對如此大的工作量，沒有強大的辦案團隊，很難在短時間內完成證據審查梳理、有針對性地引導警察機關補充偵查並增加55冊案卷證據、追捕追訴等工作。
“昆明市檢察院周權案專案組的檢察官們主動出擊、提前介入，引導我們圍繞黑社會性質組織四個特徵進行補充偵查，極大地促進了案件的偵破。”昆明市警察局刑偵支隊八大隊隊長黃雋說。
統一司法標準，凝聚辦案合力
昆明市檢察院檢察長李曉紅介紹，為了統一司法標準，市檢察院多次組織公訴、偵監部門負責人到縣區院開展個案指導工作，全面介入偵查、引導證據收集、研判偵查重點後，突破了一系列偵查難關，有力推進了涉黑案件辦理進程。
在昆明市晉寧區檢察院辦理的桂元浩等11人涉黑案中，是否具有黑社會性質組織的行為特徵成了該案的一大難點。案卷材料顯示，桂元浩等人的行為特徵很少表現為傳統暴力，而主要是通過滋擾、造勢等手段，讓其他冷庫經營者無法開展業務，從而屈服於桂元浩等人的統一控制。昆明市檢察院及時對該案予以指導，引導補充偵查取證，成功認定桂元浩等人是以“軟暴力”為主要作案手段的涉黑團夥。
除了個案的統一認識，建立外部橫向的協同機制更為重要。鄭清告訴記者，昆明市檢察機關在專項鬥爭中積極與警察、法院、司法、監委等部門加強溝通協調，不斷探索建立完善信息交流和協作機制，及時會商案件偵查取證方向、法律適用等情況，積極研究解決認識分歧。
為橫向統一司法標準和法律適用，昆明市西山區檢察院率先破題。今年2月底，西山區政法委通過《西山區涉黑涉惡案件研判聯席會議制度》，明確由檢察長作為聯席會議召集人。“在辦理涉黑涉惡案件中，控方的定性很重要，我們從末端反觀源頭，確保案件從一開始就準確適用法律。”作為聯席會議的召集人，西山區檢察院檢察長殷靈介紹，聯席會議定期組織該區公、檢、法、司等部門的掃黑除惡專項鬥爭工作分管負責人召開會商研判會，就16類集體會商的案件範圍，對涉黑涉惡相關案件證據的收集及認定標準、舉報線索是否符合立案條件、案件定性、法律適用等9大事項進行集體會商，以統一認識和司法標準，確保辦案質效。
將原本末端解決的“一案三查”工作前移，也是西山區涉黑涉惡案件研判聯席會議制度的一大特點。西山區法院負責人表示，會商制度讓所有部門都成了業務第一線，“一把尺子”貫穿偵、捕、訴、審、辯全流程各環節，確保準確定性，不枉不縱。
聯席會議制度運行以來，截至今年3月底已會商的6起案件中，有5起定性為涉惡案件，1起發回西山警察機關補充證據後再次會商認定為涉惡案件。
延伸觸角，源頭抓治理
記者發現，在昆明市檢察機關涉黑涉惡案件台账裡，涉黑涉惡案件除了案卷材料本身，還有兩個量身定做的“附件”——案件分析報告和檢察建議。
打開“附件”，裡面詳細寫明了每起案件中犯罪滋生的原因、涉及的行業領域問題和重點人群等，一案一總結，一目了然。
“在個案分析報告的基礎上，我們還對黑惡勢力涉及的新領域、采取的新手段、呈現的新形態進行綜合研判，發現當前涉黑涉惡違法犯罪呈現涉足領域金融化、組織結構隱蔽化、犯罪主體低齡化、犯罪手段‘軟暴力’化、實施手法網絡化等新特點。”李曉紅介紹，昆明市檢察機關在總結分析中發現社會管理薄弱環節，及時通過檢察建議等形式反饋給主管部門，從源頭上防範黑惡勢力犯罪。
對以“軟暴力”為主、以暴力或暴力威脅為輔等方式非法控制神創冷庫等80余間庫房爛菜葉清運生意並收取保護費的桂元浩等涉黑團夥，昆明市晉寧區檢察院沒有止步於走完訴訟程序，還進一步調研相關領域的管理漏洞並發出有針對性的檢察建議。該院檢察官馬雲潔告訴記者，近年來，在該案案發地晉城鎮冷庫區，各冷庫因搶蓋布篷生意、搶奪清運蔬菜垃圾生意等問題引發的各類刑事案件共計10件53人，經調查，該區域社會治安和安全生產等方面的管理存在問題和漏洞，該院遂於今年1月30日向晉寧區晉城鎮政府發出檢察建議。
晉城鎮政府在收到檢察建議後頒布了一系列整改措施，並明確由該鎮黨委副書記、政法委書記牽頭，國土所、安監站、綜合應急大隊等9個部門負責具體整改落實。晉寧區檢察院檢察長朱立告訴記者，現在該鎮的每一個冷庫都已全面排查並登記備案，冷庫區域24小時有綜合應急大隊人員值班巡邏。“檢察機關對晉寧黑惡勢力的懲處大快人心，提升了老百姓的安全感、幸福感，滿足了大家對安定、安寧生活的期望和需求。”昆明市政協委員趙寶說。
像昆明檢察隊伍這樣的掃黑除惡精銳力量，雲南省檢察機關還有很多。在雲南省檢察院的統籌推進下，雲南檢察機關盡銳出戰，交出了一張優異的答卷：
截至今年4月30日，該省檢察機關依法批捕涉黑涉惡案件824件3442人，提起公訴404件3618人，省院掛牌督辦18件重大涉黑涉惡案件；共監督立案49件89人，糾正漏捕319人，漏訴281人，先後書面糾正偵查活動違法85件次，依法不批準逮捕403人，不起訴108人。
“我們以中央第二階段督導為契機，邊督邊改、立行立改，在法治軌道上推動全省檢察機關掃黑除惡專項鬥爭不斷實現新突破。”雲南省檢察院掃黑辦常務副主任、檢委會專職委員彭光明說。
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